创新烟草专卖管理工作的基本思路和途径

摘 要：在国民经济体系当中，烟草行业占据重要地位，更是国家与地方经济建设的一项重要财政来源，促进国家经济发展的同时，财政收入也得到显著增加。但是现阶段烟草行业所实行的烟草专卖制度，烟草产业自身难以实现资源合理配置，导致规模效益不高且产业发展空间有限，受相关因素的限制均会影响烟草行业的核心竞争力。针对现阶段烟草专卖管理中存在的问题，从加强执法力度、加强市场监督、完善法律法规等不同角度进行分析，提高烟草产业的核心竞争力。

关键词：烟草行业;专卖管理;创新途径

一、当前烟草专卖管理工作存在的问题

（一）执法手段较单一

一些不法烟贩为逃避打击，在经营过程中出现了新的动向。第一，违法经济模式网络化，利用自媒体聊天交友工具，逐渐成为售假贩私的新载体，借助网络就能够实现终端售假贩私，逃避法律的打击。面对这种全新的违法行为，缺乏打击手段，打击力度也差强人意。第二，违法行为分工精细化，现阶段的制假售价网络案件，具体的分工工作更加细化，从开始包装印刷到最后的物流分销，逐渐形成了一条分工细致且结构复杂的产业链，加大了打击难度。

（二）缺乏社会公信力

现阶段的社会经济正处于关键的转型时期，因贫富差距的加大，仇官仇富的心态普遍存在。因部分政府职能部门存在滥用公权的情况，产生了较大的负面影响。另外，因信息技术的飞速发展，拓展了社会公众获取信息的渠道，方式更加简单便捷。在微信、微博等自媒体上，可迅速扩散各种言论与观点，面对同一事件的不同看法，甚至还会与传统观念与官方媒体出现对立，逐渐成为当前舆论媒体的新常态，会为执法工作的顺利开展带来全新挑战。

（三）法律法规较局限

随着市场经济的飞速发展，《烟草专卖法》《实施条例》等局限性逐渐得到显现，与以往的转码执法需求形成了矛盾，在烟草专卖执法工作当中极易遇到复杂的问题。在为烟草专卖违法案件中寻找法律依据时，产生了较大的分歧。寻找法律依据的过程也是对违法案件进行定性的过程中，但是定性的精确与否会直接关系到法律责任的追究，法律责任是否能够得到有效执行。法律与法规的质量，会直接影响到烟草专卖行政执法的形象。

二、创新烟草专卖管理工作的主要途径

（一）建设统一形象

社会公众对于执法部门的第一印象就是执法形象，在具体的工作当中，形象建设与形式主义存在本质不同，属于较为实在的工作。首先，要求统一执法服装，但现阶段只是配备了统一的执法徽章，执法服装尚未得到统一，并没有在整体层面上树立统一的执法形象的要求。其次，应对办公形象建设进行统一，统一的VI 视觉识别系统在全国范围内得到推行，基层执法部门执行的并不到位。因此，加强这方面的投入，通过企业文化途径，将VI 视觉识别系统作用于基层专卖执法人员，提高自我约束能力与管理能力。

（二）完善监管体系

现阶段所实行的“APCD”市场监管模式，主要是根据质量管理体系当中的闭环管理的要求进行设置。通过借鉴质量管理体系的相关要求，对市场监管体系进行规范与完善，属于一项较好的发展方向。在现阶段的终端市场工作当中，依旧存在两项核心问题尚未得到解决，分别为基层执法人员的到位问题，基层执法人员有效监管问题。将解决这两项问题作为切入点，完善与优化市场监管模式，并解决执法人员到位与履责问题，全面推动市场经济的发展。

（三）优化管理方式

因法治社会与法制政府建设的不断推进，烟草专卖行政许可也会受到不同程度的影响。这种矛盾的焦点在于各地的合理布局条件，设置具体的法律依据和法律效力。不同地区在设置合理布局条件的过程中，习惯性采取以零售点间距作为基础标准的布局模式，并没有直接的法律法规，还会引发社会公众的不满情绪。因此，对行程管理许可方式进行优化，并规范合理布局规划，建立完善的形成许可事项负面清单，真正做到违法必究，满足当前简政放权的社会发展趋势。

（四）创新监管方法

因现代科学技术的飞速发展，新型的营销模式也不断出现。专卖管理不仅要适应这些变化，应对总结其中的规律，提炼新型售假贩私领域的监管方式。在当前的大环境下，互联网售假贩私逐渐成为部分不法分子逃避打击的主要手段，利用微博、微信等社交软件开展违法工作。因此，对监管手段与监管模式进行创新，合理应用互联网技术，加强与网监等相关部门的合作，发挥大数据技术的优势，对互联网领域的监管方法与经验进行总结与提炼，应对售假贩私等情况。

（五）明确法律界限

对新型涉煙行为的合法与非法权限进行明确划分。首先，应对互联网售假贩私思维进行全面监管，明确执法主体和执法权限，各地行政主管部门在打击互联网售假贩私行为的过程中，为其提供执法依据。其次，明确监管烟草的衍生品与代替品，电子烟、咀嚼烟等均是烟草衍生品与代替品，这部分产品的监管依旧存在争议，应对其进行明确统一的规定，借助固定的形式指导专卖执法实践。但将其纳入到实施条例时存在较大难度，应对现阶段的规章制度进行完善。

三、结语

我国现阶段烟草产业所采取的烟草专卖制度，为烟草产业的顺利发展起到积极促进作用。因此，制定相关创新策略的过程中，应充分考虑我国发展国情，以及烟草产业的发展特点有针对性的进行制定。在新形势下，对烟草专卖制度体系进行完善，更好地满足市场发展的需求，为烟草企业的长久发展营造良好的环境，推动烟草产业向着更好地方向发展，带来更多经济效益与社会效益。

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作者简介：

刘卓（1990年11月7日）女，苗族，湖北省恩施市，学历：研究生，研究方向：烟草专卖管理.

（恩施市烟草专卖局  445000）