浅谈安阳市新农村建设的制约因素及解决对策

摘 要：我国是一个以农业为主产业的大国，因此我国政府对于农业及农村的问题是非常之关注的，农业和农村的问题也逐步成为影响我国经济快速发展的重要环节。在现阶段社会经济快速发展的阶段，“三农”的问题已经逐步成为当前，在我国经济发展的长期发展中，亟待解决的重大问题。规划建设新农村，也是解决“三农”问题的一个非常有效的途径，新农村的建设能够促进社会和谐的发展，能够加快社会主义文明的建设的步伐，是有效解决“三农”问题的重要指导方针。整个社会国内经济的快速发展，在极大地提高人民的生活水平的同时，存在城市与农村的发展是很不平衡、富裕与贫穷两极分化较为严重的现象，农村的发展水平也与城市的发展的存在着较大的差距，这些问题都限制了我国经济发展层次。因而，本文把安阳市用作研究对象，探究安阳市现阶段农村的发展状况，分析安阳市新农村建设存在的问题，提出合适的解决对策，从而来帮助安阳市新农村建设有更好的发展，为在中国研究当前的农业，农村地区和农民问题的人们提供参考。

关键词：安阳市;新农村建设;三农

（一）新农村建设的意义

建设真正的社会主义新农村，是促进国家全面发展和整个社会规划建设文明的重要措施。这是积极维护社会和谐稳定的关键途径。它在促进国家和经济计划和建设以及总体发展中起着非常重要的作用[3]。为了成功完成新农村人口的规划和建设，我们必须严格贯彻科学研究发展观，提高农村城市居民的政治水平。在宣传和牢固贯彻科学理论的快速发展观的同时，必须坚持以人为本的持续发展观，促进全社會和各族人民的协调发展。城乡差距与经济发展水平差距太大，难以持续发展，甚至无法保障人民与社会的协调发展[4]。但是，中国大多数农村地区的总体发展水平相对较低，发展是不平衡的。随着中国当前社会需求的不断发展以及经济发展水平和建设水平的不断提高，中国农村人口的快速发展也取得了长足的进步。农村总体经济在不断发展，但是目前的水平远远低于城市。此外，贫富差距越来越大，也是新农村和新社会规划建设、社会转型成功中非常严重的核心问题。只有将工业发展的价值转变为农业和畜牧业并支持大都市中的农村人民，我们才能促进新农村生活的建设和全面发展，实现城乡平衡，才能从最大程度上环节社会矛盾的产生，构建一个和谐、稳定的社会。

（二）新农村建设的原则

首先，在进行新农村建设的时候要遵从现实与积极求进相结合的原则。任何政策与工程的实施都要根据现实的状况来实施。所以我国在大力发展新农村建设之前要深入的了解当地的经济发展状况，干部以及农民群众的认知与素质水平，从实际出发，建设社会主义新农村。在以现实发展状况为建设基础的同时还要积极的发挥主观能动性，紧握经济和社会中新的发展方式与机遇[7]。

其次，在推进社会主义新农村建设的基本总体原则过程中，应当遵循注重个人理论实践的原则和不搞官僚主义的原则[9]。在推进新农村建设的过程中，要切实防止鹿群出现，注重性能，要灵活且持续有效，新农村建设应满足与社会相适应的社会可持续发展的突出特点和市场进一步发展。在进行新农村建设的时候除了要根据当地的发展状况来进行规划，还要遵从农民的意愿，提高他们对于新农村建设的积极性，促使他们进入新农村建设的队伍中来，保障新农村建设的新型[10]。

二、安阳市新农村建设现状及存在的问题

（一）安阳市新农村建设的现状

安阳市是河南省18个直辖市之一。毗邻河南省东南部，与河北省、山东省、河南省接壤。下辖5个县（市）、4个区、安东新城区、1个国家级高新技术开发区、92个乡镇、43个主要街道、3278个市辖区、216个市区和社区。

新农村建设成立以来，确定了18个县级标准示范县（市、区）、25个市级示范村和3个综合推进区，10个乡（镇）整体稳步推进。

1.高标准规划

市委农工办、市规划局联合召开了新型农村社区规划编制工作会议，邀请河南省豫建设计院院长周泽宾进行了授课，下发了《关于进一步加快新型农村社区建设规划编制进度的通知》。各县（市、区）高度重视规划工作，秉承不超过50年、推进百年建设的人文理念，先后聘请具有独特高资质条件的设计人员，与其单位合作制定高起点规划，正谋划高标准建设新农村生活社区。内浮山县、汤阴县、文峰区和新城区计划推进5万个人的社区建设，全市共有3200多个行政村，规划建成社区830个左右。立足安阳的实际，经过认真的调查研究，安阳市政府3-5年之内确定“521”的目标，即通过3-5年的努力，率先将500多个村整合为200多个新型农村社区，节约土地10万亩[11]。

2.制定配套政策

（1）资金政策

根据安阳市有关规定，市地方政府每年安排5000万元专项资金，奖励和补充新农村人口的规划建设。在整个城市建设农村生活社区所需的新资金将包括在国家财政的总预算中。林州市财政支出每年设立不少于1000万元的补助资金。每年，每个乡镇还将按照每月每月10元的基本标准，设立新的专项管理基金。2012年以来，汤阴县政府设立了新农村人民文化社区建设专项资金，积极引导新资金建设，其中很多每年已超过1000万元。标准示范乡（镇）每年不少于800万元，其他乡（镇）每年至少拿出当年公共财政收入的20%。仅2012年，安阳县县内金融机构投向社区的资金达1.3亿元，涉农资金用于社区达1000余万元。

（2）土地政策

将新型农村社区规划与农村土地整治规划、土地整治项目规划充分融合。对腾退出的建设用地指标，将按照每亩不低于巧万元的标准统一纳入土地交易平台，土地资产增值收益的回报主要用于社区建设。汤阴县每亩划拨20万元，直接用于农民种植，政府拆迁补偿，部分困难群众安置，文化社区各种基础设施的规划建设和公共空间服务的提供。为了积极鼓励居民积极主动地进行改建，每亩补助15万元，以增加或减少与节约用地奖励有关的土地节约指标。

（3）税费政策

在项目审批和税费减免上，将新型农村社区建设项目列入了在城市联合审批服务范围内，将开辟新农村社区规划建设项目与行政审批程序之间的绿色通道，在地方政府权限范围内实行的行政收费模式将在审批流程中被豁免。所提供的服务费应按照基本标准支付，且不得高于30%的基本标准。林州市协调三个联合行动及相关职能部门，定期对项目手续进行集中审核办理，并对涉及住建、国土、人防等部门收费项目，免收或按标准的30%收取[13]。滑县新农村社区远期详细规划由县未来规划事业部按照优先顺序和规划建设顺序编制。委托规划中的设计等单位相对集中统一，编制结构规范。未来规划的编制由县规划部门负责，资金拨付于县财政局。

（二）安阳市新农村建设的制约因素

社会主义新农村建设，是一项从基层出发的长远的工程，在取得建设成果的同时相应的制约因素也会随之凸显出来，成为阻碍新农村建设的重要因素。现阶段，党和政府在大力研究如何才能够加快新农村建设的进程，怎样采用积极的态度来处理和削弱这些限制，如何为新农村建设顺利进行创造条件，这是我们必须解决的难题。

1.农民群众期盼意识非常高，主动性有待加强

大多数农民群众对于新农村建设的期盼还是非常美好的，希望通过这一建设来改善自身的生活方式与质量。一些贫困地区的农民群众则希望借此来完善技术车是，如解决道路，水电，经济实力等问题，部分农民希望形成稳定的政策保障体系，解决就业，社会保障等问题[14]。但多数农民缺乏主人翁意识，不认为自己是新农村建设的主体，对于没有个自己有直接利益关系的事情并不关注。

2.农村基础设施不完善，群众生活还处于较低水平

虽然安阳市加强了对新农村建设的资金投入，积极完善基础设施，当地的乡镇也在此建设西快速发展，农村居民的生活水平得到了很大程度的提高。但是，由于安阳市位于河南省北部，经济水平不强，所以安阳市要耗费大量的时间与资金来发展当地的事业，所以在新农村建设中所投入的资金并不能够满足农村的发展需求[15]。而且，金融机构对于新农村支持力度不强，很多农民群众也受到传统观念的影响，对新农村建设的积极性不高，阻碍了新农村建设的进一步发展。

3.农村社区基础设施不健全，服务体系还不够完善

在进行新农村建设的过程中不嫩发现，很多地区过于重视社区的建设，但是对公共服务体系的发展认识不到位。缺乏教育、卫生和文化在农村地区是很难进行下去的。规划了整洁统一的社区，但基础设施却并不健全，而且还存在着很严重的看病难、读书难等多方面的问题。此外，虽然有些社区引进了许多娱乐、远程教育以及计算机等多种公共设施，但是却没有聘请专业的人士来对农民群众进行指导教育，多以农民群众对此积极性并不高，这种现象并不利于新农村建设过程中先进文化的传播和发展[16]。

四、安阳市新农村建设存在问题的解决对策

（一）加强农民思想道德建设

一个国家，一个社会迈向现代化的一个重要标志便是人民思想道德水平的提高，加强农民的思想道德建设是推进新农村建设进程的重要推动力。在加强农民思想道德建设的过程中要从农村思想发展状况出发，向农民群众大力宣传党的优秀思想，让农民群众能够更清晰的了解当的政策与方针，同时还要极强农民群众的爱国主义精神，引导其树立政去的世界观与价值观，使他们能够跟随党的发展步伐，坚持社会主义发展道路。此外，还要加强农民群众的法制教育，让农民群众在新农村的建设过程中知法、懂法，指导如何运用法律手段来保障自身的权益不受到侵害，既能够促进新农村建设进程的快速发展，还能够让农民群众在法律允许的范围内对新农村建设提出自己的意見，避免触犯法律。进一步推动农民道德工程的建设，力求在提高农民群众思想道德水平的基础上培养出“有理想、有道德、有文化、有纪律”的优秀公民，构建文明、和谐的现代化社会。

（二）切实加强农村基层组织建设，进一步加大对新农村建设的宣传力度

在进行新农村建设时，要以农民为核心，构建一个社会组织机构，将新农村建设的相关政策与统治都在机构中公布出来，保障农民群众的知情权、参与权、监督权以及管理权。同时要确定建设的重点方向将农民群众团结起来，共同促进当地新农村建设进程的快速进行。而且，当地基层干部还要发挥其领导作用，大力推进经济的进一步发展，为新农村建设打下坚实的基础，夯实成功的基础;还要加强村党支部主任综合考虑个人素质等工作综合能力，为新农村建设提供全面、更加坚实的保障。各级干部要着力巩固和加强农村党的执政基础，落实科学发展观，统筹城乡发展，推动新农村建设;一方面应该把重点放在鼓舞人民群众上，激励他们追求更好的生活，从而改变他们对新农村建设的看法。另一方面充分发挥农村党员干部和村委会干部的作用，这样更能准确的把握农民的心理需求，往往可以发挥更好的作用。克服和消除形式主义倾向的宣传工作。宣传的意义不是为了应付上级领导的检查，也不是光说不做，而是为了提高农民群众的参与积极性，推进新农村的快速发展。

（三）加强新农村建设的统筹力度，有效利用各种资源

新农村的规划和建设是促进中国全面发展的重要组成部分。所以，由于优质人力资源、物能质量资源和财力资源的优化整合，逐步形成协调的驱动作用，开创新的资本主义农村规划建设的新局面。要增强部门领导的领导精神，把管理部门的职能工作与新农村的规划建设相结合，努力进一步增强机制的权威性，以加强参与组织和建设协调。新农村规划建设的根期目标是改善外部基本条件和农村生活条件，提高农村当地居民的生活水平。当前，最重要的是以各种方式规划和建设各种基础设施。要全面加快新农村生活试点，积极有效地关注中国农民的用户反馈。地方政府部门可以负责筹集后续资金，为新农村农民的规划和建设奠定坚实稳定的财政基础，一些新的规划和建设资金也积极用于农村基础设施建设。

（四）发展安阳市特色农业，促进农业产业化、现代化

安阳市特殊的生态环境与资源为其旅游业的发展创造了良好的发展环境与发展潜力。由于安阳市风景优美，生态环境还维持在天然状态，没有受到破坏，所以开设生态旅游必然会收到人们的广泛欢迎。与此同时，还要解决好农牧区通水、通电以及通讯等各方面的问题，进一步实现农村地区的整体改造和升级。此外，还有大力实施安阳市县米瑞灌区、全地区7个县的农村饮水安全等工程，切实搞好电站工作，做到送电到村工程建设。安阳市地区的政府与相关机构指出，要想平衡城乡差距，除了完善基础设施的建设之外，还要加强当地的文化教育，搞好基层文化工作，加快“村村通”工程的推进速度，完善接收站的建设;加快当地的卫生事业的发展，提高安阳市地区卫生医疗条件。安阳市地区近几年一直严格按照依照“以县为重点、以乡为连片、以村为集中、以户为专业”的发展要求来进行新农村的建设，改善了当地的农牧业结构，推动了当地农牧业的快速发展，获得了大量的经济利润。在发展当地农牧业的同时还根据当地的发展状况培育了农牧业的龙头企业，大力培育高素质、专业化能力强的新型农牧民，并力求在今年年底达到培育8000名农牧民的目标。

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作者简介：

刘文君（1997年-），女，中共党员，中央民族大学管理学院在读研究生，研究方向公共管理与政府改革与治理、地方政府管理等。

（中央民族大學管理学院）