关于消防救援队伍优化遂行出动指挥的思考

谭明飞

摘要：2018年11月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。标志着消防这支“新时期最可爱的人”走向了“新时代”，由以前“消”和“防”， 向“全灾种、大应急”转变。从此，对标对齐“国家队”“主力军”， 转型升级为国家综合性消防救援队伍。随着国家富强，民族复兴战略和改革转隶不断深入，消防应急救援任务也更加复杂和困难，职能也从“单一”走向“全面”，由“封闭”走向全方位、多层次、宽领域。面对新的发展态势，如何守心践诺，为经济社会和生命财产保驾护航，翻开消防事业新篇章，成为我们亟待解决的问题。

关键词：消防精神;遂行出动;组织指挥

一  当前消防队伍在备战执勤中的现状与问题

（一）基层消防站警力严重不足。以九龙坡支队为例，支队下辖10个消防站，消防指战员编制为240人，其中指挥员79人、政府专职160人。支队辖区面积432平方千米，地处重庆西南部，环抱长江和嘉陵江，下辖8个街道11个镇，常住人口132.3万，境内多江河、山地，厂房、高层建筑、城市综合体遍布，灾害多发频发。受编制影响，除开公差勤务和休假轮休，消防站战斗员和驾驶员严重不足，部分队站甚至有车辆数多于驾驶员的状况，有的车无法编配，以至于当“摆设”，影响执勤备战。

（二）部分指挥员救援实战经验不丰富。随着队伍的“年轻化”，部分基层指挥员实战存在应急救援经历少、阅历匮乏、自身综合素质不高的现象，有的全勤指挥部人员构成不合理，缺乏熟悉灭火救援业务、会指挥作战人员，存在“外行指挥内行”现象。指挥车配备的防护、侦检、照明等器材配备不齐全，部分人员空气呼吸器和通信器材使用不熟练，指挥员对组织指挥程序方法、辖区灾害事故处置对策和作战安全要则不专业。

（三）装备提档未升级战保联动不健全。随着车辆装备不断升级换代，车辆装备也逐步向智能化、自动化、高效化、无人化发展，但往往重配备轻管理、重使用轻维护，没有达到人与装备的最佳结合，不能发挥其最佳效能。战勤保障人员力量编配偏弱，队伍专业化不强，装备物资购置和储运不科学，社会联勤联动响应不健全。

二  提升灾害救援遂行出动指挥的几点思考

（一）加强日常执勤战备，优化值班备勤制度

1.要优化基层作战人员配置，树立“小机关”“大基层”理念，防止上“胖”下“瘦”“倒三角”，实行扁平化管理，充实一线作战力量，切实为基层“减负”“加量”。

2.要配齐配强执勤指挥人员，指挥长、作战助理要由熟悉灭火救援业务、实战经验丰富的人员担任，切实做到专业指挥。

3.要根据灾害事故多发期和重要时间节点，充实指挥力量，落实双领导值班制度，消防救援站首车指挥员必须由指挥经验丰富的主官担任。

4.应加强本级灭火救援专家组建设，通过辅助决策系统，建立微信群等，群策群力，专业高效，充分发挥专家在灭火与应急救援中的作用。

（二）开展全员“大练兵”，切实提升指挥水平

1.结合全员岗位大练兵活动，组织全体执勤值班人员开展防护、通信、侦检、灭火、破拆、水域救援、地震救援等常规装备器材操作训练，立足岗位任务，开展灾情研判、力量调集、作战指挥、通信组织、装备应用、综合保障等指挥环节训练和应急出动、调度指挥等训练演练，不断增强岗位履职能力。

2.严格落实理论学习、战例复盘和熟悉演练等工作制度，加强“六熟悉”和本级灭火救援预案相关内容，掌握执勤战斗条令、值班岗位职责、组织指挥程序要点、辖区灾害事故处置对策、作战行动安全要则，以及辖区消防与应急救援队伍执勤战斗实力、分布和装备、灭火药剂储备等情况。

3.强化指挥员业务培训，应定期组织指挥员集中培训，针对区域灾害事故特点，开展“大讲堂”与指挥实操训练，切实提升组织指挥水平。

（三）强化遂行出动，配齐配强器材装备

1.要严格落实指挥车随车装备器材配备标准的基础上，配齐配强全套灭火防护服、全套抢险救援服、全套化学防护服、空气呼吸器、呼救器、照明灯等个人防护装备，测温仪、测距仪、红外热像仪、可燃气体检测仪、有毒气体检测仪等侦检器材和卫星电话、对讲机、4G图传、卫星便携站、无人机等通信器材，以及灭火救援预案、移动指挥终端、指挥标识等指挥辅助器材，满足遂行作战指挥需要。

2.严格落实战备检查制度，落实专人每日对通信指挥车、防护装备、指挥物资、无人机、前突保障模块、直调直报模块和视频会议（会商）系统，每周对动中通、卫星便携站、卫星电话、营区监控等装备开展测试检查，定期进行维护保养，保证随时处于良好的执勤战备状态。

（四）实时跟踪灾情变化，科学高效实施指挥

1.今年汛期灾情超过98年，加之新冠疫情的双重影响，抗洪抢险任务繁重、部分地域化工、火灾多发，部分省市出现指战员伤亡情况，应时刻跟踪汛情和灾情变化，加强值班值守，密切关注灾情警情，第一时间跟踪指导、调度指挥所属队伍灭火救援行动，严格执行“五个绝不允许”要求，认真学习《消防救援队伍抗洪抢险行动安全提示》，重点掌握对洪涝灾害、房屋倒塌等地质灾害特点的学习以及如何预防车辆事故、淹亡事故，时刻保持“防大汛、抗大汛、搶大险”的警觉性和敏锐性。

2.严格落实灭火应急救援等级响应制度，对有影响的警情和灾情，要快速响应、及时到场，指挥部前置，较大灾害事故要指挥经验丰富的指挥员“靠前”指挥，利用图传进行远程指挥，全面侦察掌握情况，研判评估安全风险，科学制定处置方案，合理部署作战力量，紧盯作战行动安全，及时向参战队伍推送作战行动要点、安全提示等相关信息，确保科学安全有序实施作战行动。

3.加强自我督导全面做好执勤战备工作。应全面加强执勤值班值守、指挥员电台使用、空气呼吸器正确使用和消防指战员安全作战要则、组织指挥要点、作战行动规程等熟悉掌握，以及作战训练规程执行、安全防护措施落实等情况，加强自查自纠，不断提高队伍执勤战备水平。

（四）优化装备配置，加强全方位战勤保障

1.夯实战斗力生成，强化综合性战保演练。把战勤保障演练作为检验战斗力生成模式的标准，加强协同配合，强化遂行重大任务工作流程的熟悉和演练，切实提升应急响应和合成打赢能力。制定《战勤保障工作预案》，落实车辆巡检、保养制度，及时总结战勤保障任务经验，针对不同灾种、不同响应等级、不同地域环境，开展无预案、全要素、全灾种拉动演练。完善社会联动机制，强化装备投送、现场抢修、物资补给等72小时连续保障项目演练。开展装备技术保障、生活物资保障为主要内容的综合性战勤保障演练，开展以“72小时自我保障”为主的全要素综合战勤保障演练，为“保障打赢”创造有利条件。

2.以战保力量为依托，加强逐行出动后勤保障。以“粮草先行”为抓手，做好“打大战，打恶战”的准备，加强充气车、餐饮车、器材车、运输车、供液车、排烟车的科学调度和遂行出动，完善现场装备抢修、巡检专业人员的建设、培训，确保火灾救援现场装备的完整好用。加强保障物资的储备，提前购买储备各类丰富的保障物资，打造“野外食堂”，充分利用餐饮车的作用，让指战员在“打大战”“持久战”时能吃上香甜可口的热饭热菜，及时更换衣物，不让前线指战员挨冻受饿。

三  结语

总之，对标“全灾种”“大应急”要求，我们还有很长的路要走，只有找“短板”，查不足，才能“见贤思齐”、有的放矢，做到“手中有粮心中不慌”。