新形势下国有企业防治腐败对策浅析

周高山

摘 要：国有企业作为国民经济的重要支柱，如何防治和有效预防腐败具有重要的政治意义。国有企业反腐败工作只有适应不断发展变化的新形势和新要求，逐步完善反腐倡廉工作机制，反腐败工作才能保持永久生命力。

关键词：国有企业;防腐;对策

一、当前国有企业腐败问题新特点

（一）个体腐败问题增多。从理论上讲，腐败的定义是“为谋取个人私利而滥用公共权力”的行为，所以腐败行为人是一切可以使用公共权力的人，公共权力延伸到哪里，失去监督的权利都有可能演变为谋求腐败的一种工具。在国有企业组织架构中，个体腐败上可至企业经理“一把手”，下可至基层班组“一线员工”。从近年国有企业查处的案件情况来看，私分国有资产、私设“小金库”等以单位和组织形式作案的发案率较往年有所下降，但是受贿、贪污、盗窃、职务侵占、普通职工经济犯罪等个体腐败的发案率却在上升。究其原因，一方面国有企业财务、内控等管理制度严格效应凸显，企业管理逐步规范，从组织制度降低腐败“不可为”。另一方面，党风廉政教育长期坚持入脑入心，企业风气得到净化，从主观意识降低腐败“不想为”。从个体腐败问题增多趋势来看，市场经济环境中企业员工与外界的联系日益紧密，企业文化、机制的多元化造成个别员工心态失衡产生病变，人一旦失去自我约束，制度的执行力就大大降低，最终这些“病毒携带者”会苦心积虑利用手中掌握的公共权力寻租腐败，最终沦为腐败的对象，严重影响企业正常的经济秩序。

（二）隐形腐败问题增多。企业隐形腐败是在一定范围内腐败的泛化，具有隐蔽性强、难以查办等特点，也是职工群众特别关注的话题。主要表现：一是“挥霍浪费”型，公款高消费 、公款大吃大喝、公车私用等这些“不入腰包”的腐败形式，不仅违反了财经纪律，挥霍浪费了企业资产，而且破坏了党纪政纪，损害企业干群关系，直接影响国有企业的社会认知度。二是“期权贿赂”型，腐败形式由赤裸裸的简单行贿受贿向更加隐蔽的参股入股、投资分红、假赌谋利、“礼”上往来、感情色情贿赂等转变。个别企业领导干部、关键岗位工作人员利用自己所处岗位的资源信息平台，以亲朋好友以及其他特殊关系人身份投资入股注册公司分取红利，干出一些所谓“违纪不犯法”的勾当。这些腐败形式，中间过程更加隐蔽，时空跨度大，较之传统腐败手段更“高明”、更“安全”，打击难度更大。三是“利益转移”型。在企业兼并重组、国企改制、融资上市过程中，企业母公司与子公司之间，企业主体与改制企业之间有着千丝万缕的利益关系，这些改制企业和子公司充分享受关联企业的“利益输血”迅速成长，甚而至于个别改制企业成为企业主体的“小金库”、“后花园”。

（三）“涉大”腐败问题增多。一是涉及大企业集团腐败案件增多。近年来中石油、中石化、中国民航、中移动等大型国有企业发生的系列腐败案件，呈现出一个比较鲜明的特点，那就是窝案、串案越来越多，一旦有人犯案，就会带出一群人，既有领导，也有一般工作人员，既有“内人”，也有“外人”，专家将这种现象称之为“群蛀”。二是涉案值大、造成损失大的案件增多。原广州炜鹏化工产品有限公司总经理江开伟挪用公款炒期货，造成国有资产损失6800余万元。在期货投资亏损的情况下，他还挪用资金为自己购买豪华轿车和房产，涉案金额过亿元，给国有资产造成巨大损失。三是涉及企业“老大”（一把手）的腐败案增多。近些年，国企“一把手”腐败问题已成为社会各界广泛关注的焦点。中石油昆仑天然气有限公司原执行董事兼总经理陶玉春、伊利集团原董事长郑俊怀、春都集团原董事长刘海峰、科龙电器原董事长顾雏军、中石化原总经理王天普、苏树林等一大批国企的“一把手”因涉嫌贪污受贿、挪用国有资产，数额巨大，先后被查处。国有企业“一把手”的腐败问题，不仅严重影响了企业的改革发展稳定，而且影响了党和政府的形象。

二、防治国有企业腐败问题主要对策

（一）要在认识提高上下功夫。一是要充分认识到加强国有企业党风建设和反腐败工作，事关企业发展乃至经济社会发展全局，必须进一步增强责任感和紧迫感。要站在巩固党的执政地位、全面建设小康社会的高度，进一步提高对国有企业党风廉政建设和反腐败工作重要性和紧迫性的认识，认真总结经验，坚持开拓创新，切实加强领导，不断把国有企业党风廉政建设和反腐败工作推向深入。二是要清醒认识当前國有企业腐败现象仍处在易发多发时期，反腐败斗争的形势还比较严峻。腐败犹如带菌的病原体试图渗透在企业经济领域的每个过程、每个角落，“腐败无处不在”的泛滥造成一个行业、一个部门、一个企业风气的恶化。目前不少案例涉案面之广，危害之大，性质之恶劣，案情之复杂，简直触目惊心，产生了十分恶劣的社会影响。这就警示党员领导干部在当前体制变革，腐败多发、易发期，必须主动加强廉政教育和学习，增强自身拒腐防变的抵抗力。

（二）要在权力监督上做文章。一是要抓好权力运行过程监督。权力在运行的过程中失去监督就会产生腐败，腐败问题多数是在权力运行过程中出现的。权力运行过程一般包括决策过程、实施过程和评价过程。加强对决策过程的监督是防止决策失误的重要措施，在这一环节，要监督形成决策的机制是否科学、程序是否合理;对实施过程的监督，重点监督实施过程是否按决策意见执行，是否有人为操纵因素;对评价过程的监督既是对结果的监督，也是评价最终效果是否达到了预期目的，是对决策过程和实施过程的检验。为确保监督切实有效，凡需监督的事项，监督主体尽可能要全程介入，以加强事前、事中、事后等环节的监督，使监督工作逐步走向制度化、规范化轨道。二是要抓好权力运作主体的监督。因此要加强对领导干部权力的监督，最基础性的措施就是要从思想教育入手，着力强化权力主体的两种意识，即：权力主体自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。思想认识的深度决定监督的态度。权力主体要通过教育，从政治上充分认识到监督的重大意义，从维护党的事业出发，充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务，认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能是职责所在、是一种责任和义务，不履行则是失职，从而坚持原则，在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。

（三）要在机制建立上求实效。一是在教育机制上要做到全员化。反腐倡廉教育在国有企业建立健全惩防并举的反腐败体系中发挥了积极的作用，反腐倡廉教育的重点通常是企业党员领导干部和关键岗位工作人员，但是对于企业高层管理者来说，同级党风廉政教育却处于“鞭长莫及”状态，对于基层普通职工来说，企业党风廉政教育又处于“事不关己”的形式。只有切实做到党风廉政教育信号的全方位覆盖，消除廉政教育的“盲区”，让企业每个员工从思想上远离腐败，在行动上杜绝腐败，企业才能真正形成崇廉尚廉的廉洁文化氛围。二是在制度执行上要做到阳光化。国有企业经过多年市场经济的磨砺，企业制度逐步得到了建立和完善，而真正的“短板”却在执行力欠缺。企业要以落实党风廉政建设责任制为抓手，建立健全保障制度执行的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。同时企业纪检监察部门要切实查处违反制度的行为，做到发现一起，查处一起，惩戒一起，坚决维护制度的严肃性。

结束语：新形势下国有企业反腐倡廉工作任重道远，只有不断适应企业新形势新需要，与时俱进创新反腐败工作方法和机制，企业纪检监察工作才能赋予时代的内涵，为国有企业健康发展作出贡献。

（中国石化巴陵石化公司  湖南 岳阳  414014）