全国水资源存量及变动表编制县级试点工作的若干思考

冯宇鹏 丁志宏 黄晓彤

根据国家统计局等8 部门联合印发的《县级自然资源资产负债表编制试点方案》（国统字〔2018〕205 号），内蒙古自治区鄂温克族自治旗（以下简称鄂温克旗）、浙江省安吉县、贵州省赤水市、陕西省富县等4 个县级行政区被国家确定为全国4 个县级自然资源资产负债表编制试点地区之一，试点工作从2018 年初开始，至2019 年末结束，为期2 年。

鄂温克旗位于我国北部边疆，内蒙古自治区东北部，地处大兴安岭山地向呼伦贝尔高平原过渡地段，地势由东南向西北逐渐倾斜；属中温带大陆性草原气候，年极端最高气温37.7 ℃，年极端最低气温-45～-47 ℃，年平均气温为-2.4～2.2 ℃；降水自东南向西北递减。多年平均年降水量350 mm，多集中于7、8 月份；现辖4 镇1乡5 个苏木，以鄂温克族为主体，共有25 个民族，2016 年全旗总人口14.4 万。

水资源资产负债表是自然资源资产负债表的重要类型之一，而水资源存量及变动表是水资源资产负债表的实物量形式，是水资源资产核算体系的基础。

1 目的与意义

开展自然资源资产负债表编制试点是党中央、国务院部署的重大政治任务，是全面落实习近平生态文明思想的具体体现，也是生态文明建设和生态文明体制改革的重要基础性工作。通过编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设，有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。同时，探索县级试点工作将为全国县级层面编制工作提供相关经验做法及可操作性依据。

水资源资产负债表是自然资源资产负债表的重要组成部分，是将资源和环境要素纳入国民经济核算体系，体现经济发展的资源环境成本，增强可持续发展的基础，实现绿色GDP 考核，反映经济发展的净收益。

编制水资源资产负债表，建立水资源资产负债的实物量核算账户是国家推进生态文明建设工作的重要部署，是将“资源消耗、环境损害、生态效益”纳入经济社会发展评价指标体系的基础工作，是加快改善生态环境、健全生态安全保障机制、完善生态环境保护制度的基础工作。

实物型水资源资产账户——水资源存量及变动表的编制是水资源资产核算体系的基础。国家统计局在《自然资源资产负债表编制指南》中提出的水资源存量及变动表以实物量核算为主，以有效摸清我国水资源资产家底及变动情况为目的，是水资源资产负债表编制的前期基础性核算账户，2018 年国家统计局组织在全国开展了地级市试点编制工作。

鄂温克旗行政区域面积达1.91 万km2，幅员广阔，区域煤炭等矿产资源丰富，社会经济发展势头迅猛，对水资源开发利用的需求及其影响不容忽视；与此同时，鄂温克旗地处呼伦贝尔大草原南部，属于我国北方重要的生态屏障区，在生态文明建设日益受到重视的新形势下，生态环境保护任务日益艰巨。

鄂温克旗的自然地理、社会经济、生态环境等各类资源和环境条件在全国具有典型性，是开展县级自然资源资产负债表编制试点的代表性区域之一。

2 过程与结果

2.1 组织形式

为了加强对试点工作的组织领导，鄂温克旗成立了以政府旗长为组长，旗政府分管领导为副组长，旗统计、自然资源、水利、林业草原、农牧科技、生态环境部门主要领导为成员的全旗编制县级自然资源资产负债表（国家级）试点工作领导小组，领导小组办公室设在旗统计局，负责试点工作的沟通协调，数据汇总审核、资料上报等相关工作。国家统计局、水利部高度重视水资源资产负债表的县级试点编制工作，多次赴鄂温克旗开展现场调研和技术指导，协调解决试点工作面临的新情况、新问题。

2.2 编制原则

试点编制工作遵循的原则包括：

（1）地表水与地下水统一核算。水资源存量及其变动量包括地表水和地下水两个方面的存量及其变动量，地表水和地下水之间在不同的赋存条件下可以相互转换，应将地表水量与地下水量统一进行核算。

（2）与水资源功能用途相结合。水资源具备生态环境服务功能和经济社会服务功能，应将水资源存量及变动量核算与水资源功能用途相结合。

（3）科学性与合理性。立足于鄂温克旗的旗情、水情和水资源管理现状，充分考虑现行水利信息基础、水利统计制度和相关部门统计数据的可获取性。表格账户所含信息在现状条件下可获取、未来条件下预期可获取，核算所依据的水量水质数据应具有较好的同源性，所选取和建议设置的水量水质监测站点数量和分布应具有较强的代表性；数据推算与估算方法科学、合理、可行和规范。

（4）可核查性。水资源存量及变动表将为领导干部离任审计、资源环境生态红线管控、最严格水资源管理制度考核等工作提供基础信息。因而，表格账户所含信息应做到指标表征明确，数据真实准确，表内数据可追溯、可核查、可追责。按照高质、务实、管用的要求，充分运用现代科技手段和法治方式提高统计监测能力和统计数据质量，确保基础数据和自然资源资产负债表各项数据真实准确。

2.3 计算说明

根据国务院有关部门对各省（区、市）上报的2016 年自然资源资产负债表审核反馈，水利部下发了2016 年水资源存量及变动表填报补充说明。具体填报说明见表1。

2.4 数据来源

填报水资源存量及变动表的数据主要来自于水资源公报，部分数据需要监测统计或按照相关技术方法进行测算。

表1 数据填报补充说明表

为了更好地完成试点编制任务，有关部门和单位开展了鄂温克旗水资源量调查与评价专题研究工作，收集和整理了鄂温克旗境内及周边区域23个雨量站、5 个水文站等近60 年来的长系列数据，鄂温克旗境内的建设项目水资源论证报告、内蒙古自治区水文手册、伊敏河水文地质调查报告等大量基础数据和成果报告，为填报工作提供了尽可能多的计算依据。

为了更好地完成鄂温克旗水资源存量及变动表编制工作，按照国家统计局于2019 年1 月份提出的编制补充调查方案的要求，在衡量时间限制、任务要求、条件可能的基础上，技术承担单位提出水资源存量及变动表编制补充调查方案：补充调查的工作内容包括：

（1）鄂温克旗河流、湖泊、水库情况补充调查。经分析，现有的水文水资源监测信息无法满足填报表中地表水年初存量和年末存量数据的要求。为了填报地表水存量信息，需要开展湖泊、水库、河流典型断面的水位、流量、水深补充调查和测量工作。需要补充查勘鄂温克旗境内的属于填报对象的河流、湖泊、水库，调查2016 年和2017 年鄂温克旗境内的70 条河流、6 个湖泊、11个水库的水面面积、水位、水深情况。

（2）辉河入境水量情况调查。伊敏河是鄂温克旗境内最大的河流，辉河是伊敏河最大的支流，流经鄂温克旗和新巴尔虎左旗。据了解，新巴尔虎左旗在辉河进入鄂温克旗境内的上游附近修建了一座水库，对入境鄂温克旗的地表水量造成了一定影响，现状缺乏对该水库调蓄与供水情况的了解。为了更好地估算表中的入境水量，需要开展2016、2017 年辉河由新巴尔虎左旗进入鄂温克旗的径流量情况，重点了解掌握在这2 年中，新巴尔虎左旗境内建设的水库对辉河入境水量的调蓄与供水量情况。

（3）辉河湿地情况调查。辉河发源于大兴安岭南段霍玛拉胡尔敦山东北2 km 处，干流长362.5 km，是伊敏河最大的支流。全流域面积11 465 km2，该河流域范围内大多为沙丘和草原区，流曲河缓，河网不发育，沼泽洼地广布，除上游和下游有较明显的河床外，中游的鄂温克旗境内无明显河床，多为沼泽洼地，植被茂密，盛产芦苇。鄂温克旗的辉河中游流域沼泽湿地面积较大，是鄂温克旗河湖生态耗水量计算中的主要水域，现状缺乏有关其2016 年和2017 年的水域面积及其植被生长情况的基础资料。为了更好地估算表中的河湖生态耗水量，以便做好表中各纵向数据的平衡，需要开展2016、2017 年的辉河国家级自然保护区湿地沼泽与水域面积、植被生长情况的补充调查工作。

（4）地下水位调查。鄂温克旗现状地下水监测信息非常缺乏，仅有零星的几个专用监测井。现有的地下水的水文水资源监测信息无法满足填报表中地下水年初存量和年末存量数据的要求。为了填报与核算地下水存量变化信息，需要补充调查鄂温克旗境内的2016 年和2017 年典型地下水井的水位及其变化情况，购置区域水文地质资料，初步绘制地下水等水位线图，了解和掌握鄂温克旗地下水时空分布概况。补充调查的工作方式采用实地查勘、座谈交流、现场测量、卫片解译等。其中，第（1）项调查内容采用实地查勘、座谈交流、现场测量方式进行，第（2）项调查内容采用实地查勘、座谈交流方式进行，第（3）项调查内容采用实地查勘、座谈交流、卫片解译、现场测量方式进行，第（4）项调查内容采用实地查勘、座谈交流、现场测量方式进行。

2.5 编制结果

在国家、自治区、市、旗各级统计和水行政主管部门的精心组织下，技术承担单位于2019 年底顺利完成2016 年和2017 年度的鄂温克旗水资源存量及变动表试点编制任务，相关的补充调查方案与核算报告成果通过国家统计局、水利部的技术审核，为全国县级水资源存量及变动表编制工作提供了可供参考的技术试点经验。

3 总结与建议

县级试点编制工作的实施可以为将水资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系建设开展先行先试，并与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接，有利于按照生态系统的自然规律和有机联系统筹编制鄂温克旗水资源的资产负债核算，推进鄂温克旗生态文明建设，满足人民群众对美好生活环境的期盼，也为全国其他县级行政区开展水资源存量及变动表编制工作提供可以复制、可以推广的编制经验。

在水资源存量及变动表编制试点工作开展过程中，要依靠国家、自治区、市三级水行政主管部门精心指导，整合水利、自然资源等部门的国控、省控地下水监测井数据，积极探索政府购买服务的方式，必要时可将相关调查和监测委托给有资质的第三方专业机构，加强县级专业技术人员能力建设和组织建设，设立专项资金支持渠道，满足一定的开始时间节点的初始假定条件，以便继续逐年开展县级行政区试点工作任务。

为了在未来更好地完成鄂温克旗水资源资产负债情况评价工作，还亟需在鄂温克旗境内开展一系列的水文水资源系统要素监测工作，建设较为完善的监测体系，结合鄂温克旗具体情况，按照SL 34—2013《水文站网规划技术导则》以及SL 197—2013《水利水电工程测量规范》等有关规程规范的要求，规划建设内容包括：补充建设雨量站96处（遥测式）、水文站17 处（监测项目为水位、流量）、地下水监测井270 处（监测项目为水位）、水面蒸发站15 处（可与水文站合并监测）、管理中心信息系统平台1 套，开展旗境内流域面积在50 km2以上的河流典型断面的大断面测量、面积在1 km2以上的湖泊、小（二）型以上水库的水位—容积关系测量计算。