小型农田水利工程建设质量管理的对策与建议

杜庆山

（山东省临沂市兰山区花园灌区灌溉管理所，山东 临沂 276038）

我国一直以来都是农业大国，近年来，农业经济的整体发展形势非常好，水利工程项目在其中具有非常重要的影响和作用。农田水利工程项目在规划和建设过程中，不仅可以实现对自然灾害的有效防御，而且还可以促使粮食作物的生产得到有效提升，对农业经济能够起到很好的推动作用。但是，在与现阶段小型农田水利工程的建设现状进行结合分析时发现，工程建设的质量普遍比较低，同时管理过程中还会受到各种不同因素的限制。当前比较常见的影响因素就是缺乏资金、经济发展非常滞后等，要想提高小型农田水利工程的建设质量，就必须对这些问题进行分析和处理。

1 小型农田水利工程的建设特点

对于农村居民而言，日常用水内容包括日常的生活用水、农耕用水等。但是在与现阶段农村基础设施建设的现状进行结合分析时发现，这些基础设施的建设水平普遍比较低，很多区域的农村居民在日常生活过程中，尤其是在农耕过程中，还是选择利用传统浇灌方式。小型农田水利工程项目的规划和建设可以为人们的日常用水、农耕用水等提供方便快捷的方式。除此之外，小型农田水利工程在建设以及具体应用过程中，可以对洪涝灾害等起到良好的防御作用。其主要的建设特点之一就是规模比较小，所以需要投入的资金也不多；而且由于范围小，所以建设的难度并不是很高，这一特征与建设规模之间具有密切的联系。总之，小型农田水利工程建设由于规模小，需要在其中投入的资金、技术手段、人力资源、物力资源等都不是很多，自然而然在后期维修时的难度也比较低。维护人员在日常工作过程中，并不需要使用大量工艺技术就可以实现良好的维护。同时，小型农田水利工程在建设以及后期维护过程中，对投资的要求普遍比较低。通常情况下，小型农田水利工程在投入使用之后，管理者并不需要在其中投入大量的建设资金[1]。由此可以看出，这种类型的小型农田水利工程在建设过程中，可以与农村经济发展之间建立良好的契合关系，这也是现阶段小型农田水利工程建设数量越来越多的主要原因之一。

2 小型农田水利工程建设与管理现存问题

2.1 工程建设缺乏规范性

小型农田水利工程项目在规划和建设过程中，由于地方政府以及管理部门对该工程的建设并没有给予足够的关注和重视，加上受到当地财政经费的制约影响，所以，在整个投资力度方面也处于严重欠缺的状态。很多小型农田水利工程项目在建设时，基本上都是由当地政府以及相关部门自行兴建，这样很难实现对工程技术与社会效益相互之间的关系进行准确的界定，同时在工艺技术水平以及具体施工方面也存在着非常明显的差异性。与此同时，在实践中也没有根据实际要求制定统一、合理的标准和要求，对适用范围、指定区域的使用设置等都无法实现合理的规划[2]。这就导致小型农田水利工程在建设时存在着非常严重的盲目性特征。小型农田水利工程项目在建设时，无论是从建设标准或者是从建设质量的角度出发，都很难达到基本要求，同时这些工程自身的抗风险能力普遍比较低。在这种形势下，有很多水利工程项目在建设时，都会出现不同程度的超负荷运行情况，久而久之，就会导致小型农田水利工程的使用寿命被严重缩短[3]。除此之外，在对小型农田水利工程进行设计和建设时，并没有对季节是否会产生影响进行分析，所以在实践中无法将水利工程的应用价值和作用充分发挥出来。

2.2 缺乏统筹合理的规划

小型农田水利工程项目在建设过程中，存在着非常明显的区域性特征，很多地区无法实现大范围的统筹和规划，所以重复建设、烂尾的工程项目数量越来越多。结合实际情况进行分析发现，地方性的农田水利工程项目在建设过程中会涉及多个方面的利益关系，比较常见的就是施工建设方面、招投标方面等，同时这些因素相互之间的关系也比较复杂。然而，小型农田水利工程项目在建设之前，并没有对其进行科学合理的规划和设计，所以整个建设过程中的管理也处于非常混乱的状态[4]。个别施工队伍在参与施工时，其自身并不具备资质，同时施工的技术水平也无法达到标准要求，这些因素都会在无形中为工程项目留下非常多的安全隐患。

3 小型农田水利工程建设质量管理的对策与建议

3.1 全方位加强工程质量管理

众所周知，人们的行为通常情况下是由意识来进行直接控制的，对于工作人员而言，其在日常工作过程中的质量，以及对质量进行管理时的意识，是保证水利工程项目管理水平可以得到有效提升的关键要素。因此，要结合实际情况，积极采取有针对性的措施，促使相关工作人员的综合素质、专业技能水平可以得到有效提升，同时还要提高对质量的认识，为小型农田水利工程项目的建设质量提供有效保障[5]。与此同时，要结合实际情况，对工程项目在建设过程中的具体操作流程等进行规范化和标准化的管理，保证小型农田水利工程项目在建设时的各个参与方的主体质量责任可以真正有效落到实处。这样不仅可以从根本上促使小型农田水利工程项目的建设质量得到有效提升，而且还可以实现质量管理的标准化。

3.2 制定和完善施工项目质量管理机制

质量管理机制在构建和具体应用过程中，其主要的目的是实现对小型农田水利工程建设质量的控制，所以必须保证该机制在实践中的有效落实。该机制在实际应用过程中，不仅可以为工程项目的建设效率提供有效保障，而且还可以对水利工程项目起到良好的推动作用，为水利建设事业的未来稳定发展打下良好基础。对施工单位而言，在对小型农田水利工程项目进行规划和建设时，必须对现有的管理制度进行有针对性的改革和创新，尤其是在内部要对专门的管理机构、监督管理部门等进行合理设置和安排。只有这样，才能够实现对整个施工过程的全方位有效监督和管理，同时保证施工质量能够达到最基本的工程建设标准和要求。在实践中，要保证对质量管理进行明确的划分，同时还要将质量管理的责任进行分解和细化处理。在此基础上，结合实际情况对现有的工作范围提出明确的界定，并对质量管理责任制度进行有效落实，将该制度落实到个人身上。这样不仅可以从根本上促使整个小型农田水利工程项目在施工过程中的质量能够得到有效控制，而且还可以促使质量管理水平得到有效提升。除此之外，还要在实践中不断强化质量人员自身的职业道德素质，促使工作人员自身的综合素质、专业技能水平、质量控制意识等都可以在实践中得到强化。另外，对于工作人员而言，可以利用精神和物质的这种双重激励性政策来吸引工作人员的注意力，提高工作人员在日常工作过程中的积极性和主动性。这样不仅可以保证质量管理体制的规范化，而且还可以保证质量管理团队的作用和价值能够得到有效发挥。

3.3 项目法人责任制度的有效落实

小型农田水利工程项目在规划和建设过程中，项目法人在其中不仅仅只是单纯需要对项目的主管部门进行负责，而且还要保证相关质量控制技术能够在实践中得到不断创新和优化，这样才能够为小型农田水利工程的建设质量提供有效保障。其中涉及的环节比较多，包括人事管理、质量管理等，同时还要对施工过程中会遇到的各种不同类型突发事件进行分析，进而提出有针对性的控制措施。在实践中，要保证将项目法人的基本责任制度真正有效地落到实处，这也是保证水利工程项目在建设时，可以实现对质量有效控制的必要前提条件。

3.4 工程质量责任终身制度的有效落实

小型农田水利工程项目在建设之前，为了保证建设工程质量及工程的顺利开展，就必须提前做好一系列前期准备工作，包括勘察、设计等。在这种形势下，必须对工程项目的负责人等进行确定，同时还要在实践中承担相对应的责任，这样不仅可以免除责任单位、其他工作人员在其中的法定责任，而且还可以将个人的责任落到实处。各个质量责任主体的项目负责人，必须根据实际情况的要求，在开工之前对质量终身责任承诺书进行签订。与此同时，对于建设单位而言，通常应当在施工期对质量责任公示牌进行合理的设置，这样可以为小型农田水利工程质量提供有效保障。

4 结束语

小型农田水利工程项目在规划和建设过程中，质量管理一直以来都是非常重要的内容，质量管理水平的高低，将会直接影响到小型农田水利工程的建设和应用效果。基于此，必须在实践中不断强化工作人员的质量管理意识，同时还要对现有的各种不同类型规章制度进行不断完善和优化，只有这样才能够提升小型农田水利工程建设质量管理水平。