水利工程质量控制管理研究

朱亚飞，郭海亮

（南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，河北 石家庄 050000）

南水北调中线干线工程既是一项基础民生工程，又是一项大型水利工程，其不仅担负着河南河北大部分的城市用水任务，而且承担着北京、天津的全部用水任务，具有长距离调水、不间断调水等一系列特点。这就要求南水北调在运行管理中既要保障调水效率又要保证调水质量，也对运行管理中的工程维修养护质量控制提出了更高的要求。

1 南水北调工程存在的质量问题

（1）从近几年南水北调中线工程日常维修养护工程及专项工程的实施情况来看，有不少工程存在设计深度不足和设计质量问题。如南水北调中线干线工程自2014年通水以来，现已不间断供水运行近5年，在多年的运行管理中发现无论是渠道还是建筑物都曾发生过不同程度的病害，如渠道衬砌板冻融剥蚀、衬砌板顶胀破坏、部分渠段绿化防护边坡下滑、闸站建筑整体不协调、绿化形象缺乏等。

（2）南水北调工程维修养护工程点多面广、战线长、工期紧、任务重，在日常检查中发现各参建单位在实施过程中也存在一些问题。比如，监理单位未针对工程的施工方法和专业特点编写监理细则；施工单位施工原始记录填写不规范、未按合同约定配备施工设备；设计变更未履行报批程序；变更资料上报不及时等。水利工程在施工时缺乏相关的规范监督，尤其是缺少对日常养护工程的相关维修质量进行监督。

工程质量问题关乎工程安全，关乎人民群众生命财产安全，关乎国民经济的发展，做好南水北调中线干线日常养护及专项维修工程质量控制管理刻不容缓。

2 质量控制管理措施

2.1 加强前期工作质量控制，保证设计深度和设计质量

（1）加强质量控制，责任到人。南水北调中线干线工程主体工程早已完工，现在主要实施的是日常养护工程及专项维修工程，设计工作主要针对的是专项维修工程。虽然现阶段设计工作不再像主体工程要求那么高，但专项维修工程是在现有的基础上完善功能设计或提高设计指标的工程，设计单位更应该加以重视，加强勘测设计单位内部质量控制，完善勘测设计单位质量管理体系，建立有效的内部质量管理机制，明确各级设计人员和管理者的责任，完善设计成果的初期勘测校核、审查制度，实行工程负责人责任制，把质量责任落实在每个人身上。

（2）建议建立前期工作质量评价机制。尽快出台《南水北调中线干线工程前期工作成果质量评价管理办法》等，以期对勘测设计单位提交审查的工程方案、工程前期成果进行质量评价。对成果评价结论为不合格的勘测设计单位要定期通报，对同一勘测设计单位成果多次被评价为不合格的，建议排除使用范围。

2.2 建立健全工程质量管理责任体系

南水北调中线干线工程一直采用的是工程质量项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证与设计单位技术保障相结合的质量管理体制。工程质量由项目法人负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。

（1）项目法人应建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度，并组织设计和施工单位进行设计交底，施工中对工程质量进行检查，工程完工后，及时组织有关单位进行工程质量验收。随着主体工程的完工，建设管理单位向运行管理单位的角色转变，管理体系未能全面实施，运行管理单位应在简化建管工程质量责任体系的同时完善运管工程质量责任体系，更好地为运行期的日常养护工程及专项维修工程服务。

（2）在设计单位方面，一是要随时掌握施工现场情况，根据现场施工进度及存在的问题及时解决有关设计问题，在技术上为工程做好保障工作，重大维修工程应在现场设立代表机构或派驻设计代表；二是应在各个验收阶段对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。

（3）监理单位进入工程现场首先应该熟悉工程内容，分析工程施工重难点，结合工程实施过程制定针对性的工程质量保证体系、工作制度、工程质量控制办法和针对性的监理实施细则，确保工程质量控制手段优质高效，为建设单位把好关，为工程质量保驾护航。

（4）施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

（5）明确建筑材料、设备采购的质量管理责任由采购单位承担，任何单位或个人不得干预采购单位自主采购的权利。

2.3 不断加强信息体系及信用体系建设

水利工程信息体系的不断完善可以推动水利工程施工管理的进步，有效地提高水利工程施工管理的整体质量。水利工程各方面工作在执行的过程中，必须遵守相关的法律法规，参建各方均需要加强法制方面的建设，特别是施工单位要为施工的工作人员强化相关法律意识，不断提升其自我职业素质整体水平，强化其工作责任感。监理人员对相关监理制度进行完善和建设，在每一个工作环节中，都对施工质量进行有效的控制。南水北调维修养护工程是一项综合性的项目，日常养护工程涉及的内容比较多，存在工作量大、重复率高、技术含量低等特点，且施工单位普遍重视度不足。专项维修工程是在不损坏现有工程基础上进行的原功能恢复或对原设计进行的工程完善，专项维修工程存在技术含量高、工程量小、施工单位作业人员能力参差不齐等现象，在具体实施的过程中一定要综合多方面的因素，因此具体的执行过程中具有一定的难度。通过信息体系建设可以有效加强施工环节之间的联系，通过每个施工环节各方质量管理人员彼此信息交流来保证工程质量，通过信息及档案资料留存来确保后期工程质量缺陷的可追溯性，提高人员质量意识。

随着社会的发展，人们对信用要求越来越高，个人、单位乃至国家都在逐步注重信用，信用体系的建立标志着市场经济体系的逐步完善。其核心在于记录各个体间的信用状况，揭示信用优劣，警示信用危机，为建管单位选择施工单位及监理单位提供依据。随着水利工程信用体系的建设以及信用体系的深入，个人或者单位信用意识逐渐增强，也更加注重维护信用，从而更有利于工程质量控制。

2.4 加强工程现场施工质量控制

水利工程在施工中涉及的环节比较复杂，并且施工的难度比较高，所以在大范围开展的过程中会出现各种各样的问题。水利工程现场施工需要进行严格的控制，确保每一个环节都可以有序地进行。水利施工中的每一个环节，尤其是关键工序或者在关键线路上的工序对于整体工程的影响力非常大。简单来说，当工程其中一个环节出现质量以及管理问题时，就会影响其他的施工环节。为了有效解决这一问题，需要相关的工作人员以及管理人员加强对水利工程现场施工的监督力度，确保水利工程的每一个施工环节得到有效的控制。水利工程的每一个环节都需要遵守相关的流程，脚踏实地地做好相关工作，为每一个环节设置专门的监管人员，监管人员对于所负责的施工环节具有直接的责任。

从更深的层面来说，水利工程是一件利国利民的大事，在具体管理的过程中，工作人员一定要遵守相关的施工规则，加大对施工质量的控制力度。通过分析和研究施工管理中经常出现的问题，制定一些行之有效的解决措施，为水利工程未来的发展提供更好的建议。南水北调中线干线工程运行管理中的日常养护与专项维修工程，建设周期比较短、建设规模小，但是对成品保护以及水质保护提出了很高的要求。工程建设在开始之前，需要对各方面的干扰因素进行汇总，及时展开探讨并制定相应的措施，弥补不利条件所带来的影响。维修养护工程的主要目的和任务是为了功能完善与提高形象，所以维修养护工程对一些性能有着特殊的要求，并且在建设的过程中为了保证工程施工的质量，施工单位一定要按照水利工程相关的施工要求和技术规范来施工。

3 结束语

从对南水北调中线干线工程5年的运行管理分析中可知，在建设水利工程的过程中，相关管理人员需要加强法制建设，不断提升自我职业技术水平，强化质量意识。水利工程施工过程中会不可避免地出现一些意料之外的问题，这就需要设计单位做好技术支持，及时组织专家进行探讨并制定相应的措施。只有对水利工程每一个建设环节的质量进行有效控制，对各参建单位的质量管理控制体系严格把关，实施有效的质量控制管理措施，建立完善的工程质量控制体系，才能全方位保障水利工程的质量安全。