2019年广东水上安全新闻通气会答记者问

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开展广东省水上交通安全专项整治。

开展水上交通安全知识进校园活动。

做好防范化解重大风险工作。

问：2019年广东辖区水上安全总体是稳定向好，海事部门采取什么有效的措施？对2020年水上安全的影响因素是什么？有哪些措施？

答：2019年，广东海事局大力开展“精细化管理年”活动，严格落实“六严”要求和现场监管“三个结合”，紧紧围绕重点船舶、重点水域、重点时段加强监管，扎实开展广东省水上交通安全专项整治、防范船碰桥专项治理、长期脱管船舶专项整治、浮吊船安全隐患专项治理等各类专项行动，大力开展“平安西江”“平安北江”“平安韩江”等平安交通系列创建活动，着力构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制，加快推进应急救援能力建设，有力保障了辖区安全形势稳定趋好。主要措施有以下四个方面：

一是做好重点时段安全监管。做好建国70周年庆祝活动期间，澳门回归祖国20周年系列庆祝活动期间水上交通保障工作，实现了环澳门水域零险情、零事故、零伤亡“三零”目标。

二是大力推行精准监管。开展“精细化管理年”活动，努力探索重点部位精准监管的有效办法。对高风险的水域、船舶积极实施一对一、点对点的精准监管，有效化解了风险。

三是深入共建“平安交通”。在开展“平安西江”、“平安北江”共建活动基础上，在韩江流域启动“平安韩江”共建活动，构建沿江水上安全命运共同体。

四是积极建设智慧海事。建设智慧海事监管与服务平台，构建可视化、智能化的海事监管模式，逐步解决过去水上监管发现难、倒查难、夜查难的问题。

据广东海事局研判：2020年影响水上交通安全的因素，主要有以下三个方面：一是我省基础建设力度较大，为基础建设供应砂石的船舶航行作业频繁，安全风险较大；二是中小型船舶安全管理水平还有待提高，船员的安全防范意识、操纵技能也需要进一步提高；三是台风、寒潮大风、雾等极端天气对船舶航行的影响还是比较明显。

计划主要措施有：

一是大力做好防范化解重大风险工作。按照从源头上防范化解重大安全风险的要求，认真做好客船、危险品船和砂石船等重点船舶的风险排查工作，强化风险跟踪管控，守住不发生重大事故的底线。

二是持续构建精准监管体系。按照精准治理安全风险的要求，持续构建辖区精准监管体系，做到广东智慧海事监管服务平台与现场巡查监管相结合、白天监管与夜间监管相结合、水上监管与岸上监管相结合，提升监管能力，强化现场监管，严厉打击危害水上安全的各种违法行为。

三是大力遏制重复性事故。梳理分析重复性事故规律，进一步完善监管措施和办法，督促航运企业等方面加强管理，着力防范船上人员落水、船碰桥以及商船渔船碰撞事故。

深化大湾区海事协同合作，保障深中通道等重点涉水工程项目建设。

开展粤港澳三地海上搜救演练。

问：去年的2月份，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，想了解一下，广东海事局在贯彻落实粤港澳大湾区建设采取了哪些措施?

答:建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。一年来，广东海事局积极主动融入粤港澳大湾区建设，主要开展了以下工作：

一是开展“广东海事助推粤港澳大湾区建设研究”，形成广东海事助推粤港澳大湾区建设研究报告与实施意见等制度性成果，完成并推动签订《粤港澳大湾区海事合作框架协议》。

二是强化港珠澳大桥等重点水域的安全保障，优化了珠江口海事管理机构配置和管辖水域，在交通运输部、部海事局的大力支持下挂牌成立了港珠澳大桥海事局。联合省司法、交通运输部门，推动广东省人民政府颁布《港珠澳大桥广东水域通航安全管理办法》，并在1月1日正式实施。

三是打造新型海事监管服务机制，助推新业态发展，推进邮轮母港的建设，探索大湾区船舶口岸查验新模式，提高便利通关效率。建立粤港澳大湾区海事劳工服务创新工作站，推动签署《中国（广东）自由贸易试验区粤澳游艇自由行海事实施细则》。

四是大力推动大湾区绿色航运发展，推动建设粤港澳大湾区船舶污染控制中心，进一步改善和优化大湾区航运生态环境。

五是深化大湾区海事协同合作，促进海事管理资源数据共享，提高海事监管效率。大力保障深中通道等重点涉水工程项目建设，不断加强粤港澳三地海上搜救合作，研究制定粤港澳大湾区来往港澳船舶进出口岸便利化措施。

六是开展珠江口水上交通安全管理课题研究和综合治理，创造性提出建设珠江口水上交通安全监管特别管制区，设立水上交通安全指数，实施板块化精准监管；联合海警、海监、渔政等水上执法队伍开展执法行动，推动构建珠江口水上安全共同体；严控高风险船舶进入珠江口，优化珠江口通航功能水域布局，努力把珠江口打造成全国“六区一线”重点水域安全监管示范区。

这里有一组数据：2019年珠江口水域共发生列入一般等级及以上的水上交通事故11宗，死亡失踪14人。同比2018年，分别降低了21.4%和6.7%。

2019年在珠江口共查处不按规定保持自动识别系统正常工作的案件约700宗、超载案件422宗、超航区航行案件189宗，同比2018年，该三项违法行为分别降低了32.2%、50.1%和43.9%，有效遏制珠江口水上交通安全风险，净化了珠江口的通航秩序。

问：广东是春运大省，也是水路春运大省，昨天春运已经开始了，想了解一下今年广东水路春运有哪些特点，将采取哪些措施？特别是琼州海峡在春运期间海事部门是否有针对性措施。

答：广东水网发达，水上春运备受关注。今年广东水上春运的主要有以下特点：

一是节前客流集中。今年春节是近8年最早的农历新年，学生放假比较迟，节前学生流、务工流相互叠加，客流较为集中，安全监管压力增大；

琼州海峡春运期间，海事执法人员对船员酒精测试防止酒驾。

海事执法人员检查船舶证书。

便民服务更利民。

二是节后水上旅游出行旺盛。今年中小学生开学比往年迟，基本都是在农历正月二十以后，家长陪同小孩水上旅游出行相应增多，加上节后地方民俗活动，预计水上出行人数相比往年有所增加。

广东海事部门将采取以下措施积极应对：

一是针对辖区客流高峰期加派执法人员到现场。配合地方相关部门加强客运码头、渡口秩序维护，防止船舶超载、旅客上下船秩序混乱；

二是加强主要渡口水域、水上旅游区域巡航检查，联合相关部门加大非法载客行为查处力度，打击船舶违法违章行为，维护水域正常通航秩序；

三是完善相关应急预案，做好客船停航复航安全管理，及时协调增加船舶运力，防止旅客长时间滞留。

针对琼州海峡，我们将严把船舶适航、船员适任关，强化现场动态监控，按照《广东海事局 海南海事局加强琼州海峡水上交通安全监管的指导意见》，建立琼州海峡水上交通安全管理一体化机制，促进资源共享，推进管理协同，强化执法联动，提升服务品质，为琼州海峡水路运输发展提供强有力的水上交通安全保障。

问：去年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，广东海事部门作为水上交通安全主管部门，将如何贯彻落实？

答：《交通强国建设纲要》由中共中央、国务院印发，这在交通运输历史上尚属首次。交通事业的国家战略地位达到历史新高。

水运是综合交通运输体系的重要组成部分，是大湾区经济的重要支撑，是广东自由贸易试验区的重要依托，更是发展低碳经济降低运输成本的重要途径。作为水运行业的重要支撑保障力量，广东海事将始终不忘初心、牢记使命、忠诚履职，从以下几个方面全力抓好《纲要》的学习贯彻落实，保障人民安全便捷出行、服务地方经济社会发展。

一是牢牢瞄准交通强国建设“人民满意、保障有力、世界前列”的总目标，奋力推进《纲要》九大重点任务落地实施。牢牢瞄准海事系统“提供一流海事服务、实现一流航海保障、打造一流海事队伍、建成一流设施装备、形成一流国际影响”的发展目标，坚定不移推进广东海事高质量发展。

二是将辖区监管任务最重、监管难度最大、事故相对多发的珠江口水域作为突破口，努力实现水上交通本质安全。将建设珠江口水上交通安全监管特别管制区，下大力气破解制约水上交通安全监管工作中的瓶颈性顽疾性问题。

三是以建设万吨海巡船为突破口，加大硬件和软件投入力度，充分利用信息化手段和大数据分析，进一步整合各类监管手段和监管系统，建设高性能CCTV，整合VTS资源，推动信息化监控与现场执法联动，提升珠江口水域可视化监管能力。

四是以粤港澳大湾区建设为契机，在构建对外开放新格局。将共建粤港澳海事国际合作发展平台，共同提高海事履约能力，推动在广州建立海上丝绸之路海事劳工履约国际合作中心，增强国际规则话语权和影响力。强化政策措施配套与保障，破除人才流动障碍，进一步吸引世界高端航运人才。

共建活动启动两年来，西江干流事故总数下降了70.8%，北江干流事故总数下降了50%。

打造水上安全命运共同体 共建“平安韩江”在潮州启动。

五是把科技创新作为主要抓手，把“智慧海事”建设作为现代化的主攻方向和转型升级的“牛鼻子”，加快“智慧海事”对远程监控、现场执法、协同管理等的技术支撑，加快推进精准执法和数据共享，助推航运信用体系建设。

问：据了解，2019年广东启动了“平安韩江”建设，目前，广东主要通航水系开展了共建活动，请介绍一下相关情况和成效？

答：为响应国家“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、“珠江-西江经济带”等发展战略和落实交通运输部、广东省委省政府决策部署，广东海事局联合流域相关地市政府、省相关涉水职能部门，于2017年和2018年，先后牵头启动了“平安西江”“平安北江”共建活动，推动水上安全由一元管理向多元治理转变。

共建活动启动两年来，西江干流事故总数下降了70.8%，北江干流事故总数下降了50%。没有发生重特大水上交通安全事故，没有发生涉客类船舶和危险品船舶水上交通事故；在西江、北江分别试点建设了综合型、智能化的水上交通安全管理卡口，增加视频摄像头253个，AIS基站21个，实现了重点河段可视化；开展流域安全方面课题研究共七项，破解流域监管难题，推动研究成果转化应用，切实为流域一体化发展提供规范性、系统性指南；编制了西江、北江流域风险防控手册和西江、北江船舶安全航行指南，建立了统一的水上交通风险评估标准、风险管控及预警机制等制度规范；北江白石窑至韶关三江河口电子海图建设项目竣工，填补了一直以来北江上游无海（江）图的历史空白；智慧海事、防范船碰桥智能预警系统等监管平台初步建成。

建立了西江、北江水上交通安全协同执法工作机制和区域防治船舶污染水域环境联防联控机制，推动辖区“三无”船舶的清理拆解，共清理“三无”砂石船舶346艘，有效净化了水上环境；在西江、北江沿线各市设立的船舶溢油应急物资储备仓库共26处，有力增强了水上溢油污染处置能力；借助北江扩能升级工程和广东省大宗货物绿色运输北江示范项目的推进，北江航道通行能力不断增强，枢纽二、三线船闸相继试运行，船舶候闸时间由原来的每航次至少5～7天缩短至1～2天。

在2018年9月，广东省政府副省长陈良贤在《广东海事局关于“平安西江”建设2017―2018年度工作成效的报告》上作出批示：点赞！平安建设应复制到其他水系，让水上更安全。

2019年11月27日，广东海事局在潮州举行“平安韩江”建设启动仪式，借鉴“平安西江”“平安北江”共建经验，将平安建设复制到韩江流域，夯实韩江水运安全发展基础，提升韩江航运公共服务水平，推动韩江文化产业快速健康发展，共创韩江航运美好未来。

“平安西江”“平安北江”“平安韩江”是平安交通、平安广东的重要组成部分，更是落实《交通强国建设纲要》的重要举措。共建以来，构建水上安全命运共同体的倡议获得广泛共识，政府、企业、社会三位一体的水上安全治理架构不断完善，共建效果明显，下一步要力争把“平安西江”“平安北江”“平安韩江”打造成平安交通建设的综合性示范项目，更好地服务广东经济社会发展。