聚焦2020省级两会

王红茹

《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊| 摄

每年年初举行的省级两会是了解当地经济社会发展情况的重要窗口，备受各界关注。1月5日，随着新疆维吾尔自治区政协十二届三次会议的召开，拉开了今年省级两会的帷幕。截至1月15日，已有17个省份的两会开幕。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜关键之年，在这具有特殊意义的一年，各省份工作怎么干？随着省级两会的召开，省级政府工作报告不仅公布了2019年的成绩单，2020年的工作重点和“小目标”也一览无余。

多省份实现GDP预期目标

新疆维吾尔自治区人民政府工作报告预计，2019年地区生产总值（GDP）增长6%左右。这个数据相比2019年初政府工作报告提出的GDP增长5.5%左右的目标，增加了0.5个百分点。这个成绩的取得，是新疆坚定不移抓好发展第一要务，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升的结果。

除了新疆，河北、重庆等省市也超额完成了2019年的预期目标。

河北省人民政府工作报告显示，2019年河北经济运行呈稳中有进态势，预计GDP增长7%左右。这一目标相比2019年初制定的GDP增长6.5%左右，提升了0.5个百分点。分析认为，河北经济的增长离不开京津冀协同发展等重大战略机遇的带动。

重庆的表现也可圈可点。2019年重庆GDP初步预计增长6.3%，相比2019年初制定的GDP增长6%的目标，提升了0.3个百分点。

《中国经济周刊》记者梳理发现，2019年，多数省份实现了年初设定的GDP 预期目标。

2019年，北京GDP增长6.2%，与 2019年初制定的GDP增长6%～6.5%的目标基本吻合。2019年，北京在“减量发展”、疏解整治促提升的背景下，能够完成预期目标实属不易。北京市人民政府工作报告显示，北京城乡建设规模连续两年下降，全年减量30平方公里左右;2019年退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷。

福建也完成了预期目标。2019年GDP增长8%。这个数据与2019年初制定的GDP增长8%～8.5%的预期目标基本一致。

河南2019年GDP预计增长7%以上，达到了2019年初制定的GDP增长7%～7.5%的预期目标。分析认为，之所以能够如期完成预期目标，得益于河南扩需求稳增长。政府工作报告显示，2019年河南固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长7.8%左右。

此外，湖北、湖南、安徽、宁夏、陕西等省份，2019 年GDP 增长也均在年初设定的目标范围内。

不過，也有一些省份未能实现GDP 预期增长目标。

西藏没有完成预期目标。2019年西藏GDP预计增长9%，未实现2019年初制定的GDP增速保持10%左右的预期目标。

广西、黑龙江等省份也没有完成预期目标。

“应该客观看待2019年各省份完成GDP目标的情况。”中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华接受《中国经济周刊》记者采访时表示，2019年在国内外环境严峻复杂，经济面临下行压力的形势下，多数省份完成或者超额完成既定的预期目标难能可贵，说明在整体经济数据企稳回升的大背景下，多数省份的经济也呈现出了企稳回升态势。

多省份2020年预期GDP增长目标在6%～6.5%

截至1月13日，在已经公布的2020年 GDP增长预期目标的省份中，最高的是西藏，其目标是保持在9%左右。

近年来，西藏GDP增速已经连续多年位居前列。尤其是2018年，西藏以10%的GDP增速位居全国第一，也是全国唯一一个实现两位数增长的地方，令人瞩目的是西藏已连续26年实现两位数增长。

紧随其后的是湖南、湖北、安徽三地，其制定的2020年GDP预期目标同为增长7.5%左右。此外，福建制定的2020年GDP预期目标增长7%～7.5%。

记者梳理发现，有不少省份制定的2020年GDP预期增长目标集中在6%～6.5%。比如，河北、宁夏两地2020年GDP预期目标是增长6.5%左右，广西是增长6%～6.5%，山西是6.1%左右，北京是6%左右，重庆是6%。

“各个省份制定的2020年GDP目标，是综合考虑国内外经济环境和各省份自身条件，统筹了当前与长远，也体现出了稳中求进和贯彻新发展理念、推动高质量发展的导向。”汪德华表示。

针对当前经济形势，中国社会科学院学部委员余永定多次呼吁，抑制经济增速进一步下降是当前最紧要、最突出的问题，GDP增速不能再低于6%应是中国经济要守住的底线。要守住“6”这一底线，在余永定看来，必须要采取扩张性的财政政策，重点依然是基础设施投资。

从各地2020年的重点工作看，不少地方部署了基础设施建设。比如，湖南提出加快市市通高铁的建设步伐，实现县县通高速、村村通硬化路。河南则明确，2020年重点工作之一是抓项目建设。其中明确，将建成太焦高铁河南段，加快建设郑济高铁河南段。此外，还要启动郑州新郑国际机场三期工程。

不少省份还提出将重点推进5G数字经济的新型基础设施工程。

河南表示，2020年要推进实现县城以上城区5G全覆盖。甘肃则提出2020年基本实现地级市城区5G全覆盖。重庆则提出，要实施5G融合应用行动计划，2020年新建5G基站3万个。安徽方面表示，推进5G网络建设，新建5G基站1万个以上。广西则提出，2020年建成2万个5G基站，实现设区市核心区域5G网络连续覆盖。

2020年地方工作有何亮点？

《中国经济周刊》梳理部分省份政府工作报告发现，很多关键词被反复提及，比如高质量发展、创新、改革开放、生态、民生、脱贫等。

关于“高质量发展”，北京提出更有力推动城市副中心高质量发展;河南则要在中部地区崛起中奋勇争先，不仅要看规模和速度，更要看创新发展的能力，看高质量发展的水平。

“改革开放”也是一大热词。河北提出要着力改革开放，激发高质量发展活力。河南提出要纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎。宁夏也提出，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战。

“民生”也是政府工作报告的一大热词。

河南指出，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。宁夏提出，聚焦保障改善民生，着力优化公共服务供给。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，让老百姓享受更好服务、得到更多实惠。

“脱贫”也成为省级两会高频词。河北提出，要一鼓作气，乘势而上打赢脱贫攻坚战。安徽提出，2020年安徽省将实现剩余农村贫困人口全部脱贫。宁夏提出，要确保实现脱贫攻坚目标任务。围绕“两不愁三保障”，把短板补得更扎实，把基础打得更牢靠，坚决打赢脱贫攻坚战。

省级两会也有一些颇具区域色彩的提法出现，比如“京津冀协同发展”“雄安新区”等词汇多次出现在北京和河北的政府工作报告中。

北京提出，2020年北京将抓好协同发展重点领域任务落实，启动轨道交通大兴机场线北延工程，加快丽泽城市航站楼建设，完善机场外围交通市政设施保障。主动支持雄安新区建设，抓好“三校一院”交钥匙项目，推进雄安新区中关村科技园建设。推进京唐城际、轨道交通平谷线建设，京沈客专建成通车。

河北则提出，2020年重点工作任务要着力办好“三件大事”：推进京津冀协同发展;扎实推进雄安新区规划建设;扎扎实实推进冬奥会承办。2020年将开展“重点项目建设落实年”活动，围绕雄安新区、冬奥场馆、重大基础设施、城市补短板等10个方面，抓好省级500个、市级3000个重点项目，完成投资8000亿元以上。

很多人关注到，在北京市人民政府工作报告中，“房住不炒”被提及。

1月12日，北京市市长陈吉宁代表市人民政府向大会报告政府工作。他指出，2019年着力稳地价、稳房价、稳预期，全年新建商品住房和二手房价格指数符合预期，房地产市场保持平稳。对于2020年，要保持房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”。

为切实做到“房住不炒”，北京也拿出了具体举措。北京市人民政府工作报告指出，2020年，完成商品住宅土地入库600公顷，建设筹集各类政策性住房4.5万套。在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设，努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求。进一步规范非居住建筑改建租赁住房，稳定住房租赁市场秩序。优化共有产权住房分配政策。

“地方政府工作报告中的这些热词，不仅涉及经济发展，也涉及民生保障等各个方面，全面地呈现了各地2020年的工作重點，勾勒出了各地2020年经济社会发展的新图景，释放出了各地未来发展的重要信息。”汪德华说。

责编：陈栋栋  chendongdong@ceweekly.cn

美编：黄河浪