公路工程项目管理标准化研究

任壬

（山东信诚公路工程监理咨询中心有限公司，山东 东营 257300）

1 管理标准化的必要性

这里从3 个角度具体分析公路工程项目管理标准化的必要性：

1）公路工程项目标准化的管理模式可提高公路工程项目绩效水平。一般来看，公路工程项目属于综合性项目，是以公路工程建设为载体，其区别于普通常规项目，具有建设空间跨度长、项目产品固定、露天性、流动性等特点。同时，公路项目建设系统化、设计独特性、管理集权化、工序繁多等也是公路工程项目的特征。因此，管理标准化实施对公路工程的作用是：（1）使项目建设走向规范化，可加速管理建设进度、提高公路建设质量，预防消磨怠工、以次充好的不良现象。管理标准化可提高各环节透明性，降低非规范操作的概率，增加项目的可衡量度。（2）提高公路工程项目质量，管理标准化的根本目的是提高产品质量，可为产品质量评价提供依据，是对质量的量化形态。

2）管理标准化可提高项目建设效率。通过对公路工程项目标准化管理，可提高单位时间内建设效率，同时，控制伴随产生的综合成本，为体系化建设打下基础。由于公路工程项目区别于常规项目，其工序繁杂，建设者不得不考虑建设工序匹配问题，管理标准化可使各项技术改进更明确，使各环节、工序契合度更高，实现体系化建设与技术突破。

3）管理标准化有助于管理理念创新。目前，我国公路工程项目整体管理水平不足，且管理理论落后。一般来说，项目建设主要由指挥部或建设委员会统筹，呈现出系统性的管理模式，但对公路项目管理的独特性、复杂性等重视不足，导致公路项目建设理论落后，有待创新。美国项目管理协会提出，工程项目管理体系可分为9 部分，结合管理标准化与公路项目特性，可总结出多个新的管理理论，如：材料采购科学性管理、风险管理、日常协调沟通管理、人力资源管理、建设质量管理、建设时间管理、建设范围管理、建设成本管理、整体性管理等【1】。

2 分析公路项目管理问题

2.1 成本管理问题

目前，我国公路工程项目中，存在的成本管理问题包括以下3 点：

1）缺乏全面的安全管理制度，没有严格的管理体系对施工安全进行管控，造成工程中各种安全事故发生率较高，极大增加了安全成本预算。

2）缺乏科学的人员管理方式，各岗位人员配置有待优化，存在一岗多人的情况，导致人员成本增加，降低工作效率。

3）对材料缺乏有效管理办法，导致建设过程中无法合理使用资源，存在材料浪费的现象，且大部分公路项目管理中，并未明确指出材料使用额度，且缺乏相关规章制度对材料用度进行约束，导致材料浪费严重，增加材料成本。

2.2 施工现场管理问题

1）公路工程项目由于自身特殊性，跨度长，在施工过程中增加了现场管理难度，主要存在的问题，如施工方与当地居民未达成良好协调，导致施工作业严重影响当地居民生活，甚至影响工程进度，破坏公司形象。

2）工程施工效率较低，工程进度缓慢，导致工程延期的问题。

3）现场管理中缺乏一套完整应急体系，导致施工现场应急能力薄弱，一旦出现突发事件，无法及时应对，从而造成更大的损失。

4）施工现场对材料管理不合理，导致现场材料纰漏较多，存在资源配置不合理情况。

5）工程质量检查管理缺陷，导致施工现场存在以次充好的问题，影响公路质量与使用寿命。

2.3 公路工程项目后期养护管理不足

随着我国基建水平不断提高，已然成为世界基建大国，国内公路建设速度极快，但由于我国公路建设发展历史相对较短，虽然基础建设能力得到提高，但后期养护管理方面仍存在一些问题。主要表现为：公路养护人员专业能力不足、职业素养偏低，缺乏完善的公路养护机制与体系，养护定额欠缺规范等问题。因此，在公路工程项目管理中，优化养护管理模式，对延长公路使用寿命意义重大。

3 标准化管理措施

3.1 标准化成本管理

目前，影响公路工程项目成本管理的主要因素包括如下2方面：

1）人力成本的控制。当前人力成本居高不下，只有推行机械化施工，才能在保证工程进度前提下，控制人力成本。

2）设备与材料费用的控制。目前，在公路工程中，隧道工程、路面工程和桥梁工程中所需要的材料费用占比较高，是总成本费用中的重要项目之一。因此，公路工程项目中，材料成本费用颇高，需要不断加强控制力度，进行资源合理配置。如采用合同管理方式进行成本控制，即在整个建设过程中都要合理运用项目合同管理，既有建设单位与施工企业的承包合同，也要有建设过程中所产生的设备租赁合同、材料采购合同、劳务合同等。加强合同管理，进而控制项目成本，通过科学规范的合同管理，推动双方愉快合作，且保证双方合法权益，更好地履行各自义务，保证工程顺利完成。在进行合同签订时，需要具备强烈的成本意识，利用合同价格、谈判技巧方式，提高合同管理效益，缩小项目成本，拓展利益空间【2】。

3.2 施工现场项目标准化管理

3.2.1 工艺标准化

为进一步提高公路工程项目工程质量与施工效率，需要加强标准化工艺管理的落实。首先，需要考虑公路项目建设实际情况，严格执行施工规范与标准，确保工艺与流程符合要求，保证公路工程建设质量，加快公路建设效率。标准化管理可从如下3 方面落实：

1）对碎石与混合料的施工工艺严格控制，避免在路面施工过程中混合料离析。

2）依照工艺标准化管理进行桥梁施工时，需要根据相关标准化规范、原则进行梁板预制、桥面铺装作业。

3）公路项目建设过程中，加强对材料的管理，在保证材料符合相关标准后，才能将其用于建设中，尤其是路基填筑材料、桥台背面位置填筑材料，必须严格控制，同时加强管理压实作业与铺摊作业，确保工艺的标准化管理。

3.2.2 标准化安全管理

安全管理是公路工程项目管理中最为重要的一个点，通过标准化管理模式，对施工中各个环节进行把控，严格依照相关标准管理，提高安全管理效果。首先，需要与工程安全管理人员签订责任书，并依照“分工明细、逐项落实”的基本原则，形成明确的、精细化的安全管理制度；其次，需要完善隐患清查标准化管理流程，对整个项目安全性进行排查，形成总体的安全防御机制，提高项目安全管理质量；最后，针对重点工序或工程中重要部位，需要依照标准化安全管理办法，严格执行相关策略，如监理旁站制度，提高公路工程整体质量，预防项目建设中存在的安全性问题。

3.3 公路养护管理

目前，我国公路建设发展迅速，但对于后期养护工作重视不足，导致养护工作投入资金有限，对此，相关管理单位需要保障养护资金投入，建立完善的保障体系与养护管理体系，对资金出入进行严格控制，保证资金落实到位。同时，还需加强桥梁道路养护重视度与管理观念，在公路养护标准化管理中，根据公路桥梁特点，完善、落实其养护管理体系，并对相关部门人员进行培训，提高其对公路养护的重视度，以推动养护工作的顺利落实。

4 结语

标准化管理对于公路工程建设来说，可明显提高整体管理水平，加快公路建设进度，提高工程质量与工程安全性，有利于企业的长远发展。