山地风电建设过程中水土保持管理分析

胡永亭

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，长沙410014）

1 引言

我国具备风能资源丰富的天然优势，全国可开发的风力资源在1.0×109kW以上，其中陆上可开发的风力资源至少有2.53×108kW[1]。根据全球风能理事会Global Wind Energy Council：Global Wind Power:2017 Market and Outlook to 2022的报告，风力发电装机容量最多的国家是中国。截至2017年12月，我国累计装机容量188 392MW，2017年新增装机容量为19 660MW[2]。随着风电发电装备制造业的快速发展，原先经济指标不太好的南方山区风电也有了较大的开发价值。为了保证大型设备能够运至风机平台，风电场内道路是山区风电生命线。场内道路及风机平台大规模的土石方开挖填筑，因此，风电建设过程中不可避免地会对土壤及植被造成一定的破坏，人为地加剧了水土流失。项目建设遵循“谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，因此，对山地风电开发提出了更高的要求。

2 工程概况

紫荆山风电场二期工程位于湖南省怀化市溆浦县陶金坪乡、中都乡、桥江镇境内，场址与溆浦县城区公路里程约30km，场址区域内地形以山地为主，起伏较大，地势较高，海拔高度在1 000～1 400m，地域开阔，地表植被较少，属典型的南方山地风电场。设计安装25台单机容量2MW的机组，总装机容量50MW，预计年上网发电量9.853×107kW·h，年利用小时数1 971h，接入紫荆山一期110kV升压站。目前项目主体工程已完工，机组已全部并网发电，正在完善相关工程措施和绿化措施，为后续水土保持设施验收打下良好的基础。

3 水土保持管理主要措施

紫荆山风电场二期工程建设过程中，严格按照《中华人民共和国水土保持法》第二十七条“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”执行。作为建设单位，为了贯彻落实在山地风电建设过程中水土保持“三同时”，主要从3方面进行管控。

3.1 依法依规开展水土保持工作

项目正式开工前编制水土保持方案报告书，并取得水行政主管部门的批复意见。委托具有资质的单位进行水土保持设计，编制水土保持设计详图。委托具有资质的单位进行水土保持监理及监测工作，并定期出具水土保持月报、季报送水行政主管部门备案。组织各参建单位专门成立了水土保持工作小组，负责项目建设过程中所有关于水土保持工作的策划和组织安排。在项目可研阶段将水土保持投资列入工程概算，项目水土保持资金投入均严格按照审批的水保专项投资要求专款专用予以落实；在项目招标及实施阶段，将水土保持工作纳入主体工程合同，确保水保工作与主体工程同步实施。

3.2 从合同方面进行控制

本工程将道路及平台下边坡的绿化工程量放在道路及风机平台施工单位的合同中，合同中明确要求道路及风机平台施工单位必须定点弃渣，若发生将开挖料就地弃渣或未按规定地点弃渣或造成二次开挖或在道路沿线随意挂渣，施工单位负责重新无条件地把弃渣运到指定地点，并按照监理单位核定的违规弃渣面积进行处罚。若施工单位累计挂渣面积超过一定面积后，发包人有权直接通知道路施工单位终止合同。本条款作为水土保持管理的一条红线，严禁逾越，可以对施工单位进行有效控制。

3.3 从现场管理方面进行控制

在南方山区风电场建设过程中，风电场道路及风机平台开挖过程中最容易出现水土流失问题。因此，现场采取多种方式减少水土流失。主要的管控措施有以下几方面：

1）进行临时挡护。对于高陡边坡，开挖时易发生垮塌情况的，要求施工单位必须在进行开挖之前进行临时挡护。临时挡护材料因地制宜，可采取竹条板或沙袋。提前拦挡虽然会增加施工单位的前期投入，但相比破坏后的后期恢复费用小得多。因此，在建设过程中，需要不断向施工单位灌输这样的理念，并严格按照要求执行，否则要进行处罚。

2）表土收集。道路开挖时，做好表土剥离，并将剥离的表土集中堆放，在道路成型后回覆到下边坡，后期边坡绿化主要看是否有足够厚度的土层。如果表土不进行剥离，直接回填作为路基，导致道路质量很难到达设计要求且容易出现塌方。一旦出现下边坡垮塌，处理难度较大，费用较高，且风电运输均为重型车辆，易出现安全事故，这将是各参建单位无法接受的。

3）重视临时排水沟。道路施工必须是边开挖，边成型，开挖一段，成型一段。对于成型的路段必须及时形成临时排水沟，按照天然水系走向修建好排水涵管，按现场实际地形及水土保持方案要求做好相应的沉砂池与消能坎，避免雨水冲刷路基及坡面，保证道路质量，并有效减少水土流失。由于地质等原因出现塌方等，南方雨季较差，要不定期地进行临时排水沟清理，确保排水通畅。

4）及时撒播草灌。通过充分调研，选择适合本地区生长的草灌籽，在道路成型后及时对道路下边坡进行撒播草籽，利用好雨水充足的季节，做好绿化工作，能够做到事半功倍，不仅可以降低工程成本，也可以展现较好的施工现场。

5）改变观念。要定期召开水土保持专题会，让施工单位参与政府水保、环保部门的检查，灌输做好水土保持“三同时”的重要性，从根本上改变施工单位的思想。另外，将道路及风机平台的下边坡复绿工作交由道路及风机平台施工单位完成，边坡破坏越严重，后期恢复费用越高，这样也促使施工单位尽量减少破坏，以节省后期绿化费用，达到利益最大化。

6）实时掌控施工现场。出现不按规定进行弃渣的情况，多数是由于施工单位为了节约运输成本，因此，在施工过程中，建设单位和监理单位应加强监管，要做到每天至少有管理人员到施工单位的每一个工作面，对于出现不规范施工情况可及时纠正，避免事态的扩大化。实时掌握施工现场可以有效地控制施工单位严格按照设计规划的渣场进行先拦后渣的模式进行弃渣。

4 结语

“绿水青山就是金山银山”“宁要绿水青山，不要金山银山”理念的提出，为经济发展划定了生态保护的红线，亮出了中国绿色发展的决心。因此，项目建设对生态环境保护提出了更高的要求，在项目实施过程中，政府职能部门加强了对项目的监管，要求企业在项目执行过程严格按照相关法律法规办理相关手续，在实施过程中加强监管力度并加大资金投入，切实做好水土保持的工程措施和绿化措施，减少水土流失和环境破坏，做到人与自然的和谐发展。