淄博市自然保护区现状及规范化管理对策

姚志诚，赵 杨，张 栋，成方永，侯宪省

(1.淄博市野生动植物保护站，山东 淄博 255000；2.淄博市鲁山林场，山东 淄博 255000；3.淄博市自然资源局，山东 淄博 255000)

原山、鲁山省级自然保护区均属森林生态系统类型自然保护区，自建立以来，在资源保护、维护生物多样性、森林旅游、生态修复、科普宣传等方面发挥了重要作用。随着近年来保护区规范化管理工作的开展，两处保护区在保护和管理过程中所存在的问题显现出来，作者对两处保护区当前管理现状及面临的问题进行分析，旨在为保护区规范化管理、优化布局、资源保护与利用提供对策和参考。

1保护区基本情况

淄博市共有2处自然保护区：原山自然保护区、鲁山自然保护区，均于1986年8月29日经淄博市人民政府批准为市级自然保护区，2006年6月14日，经山东省政府批准为省级自然保护区。两处保护区均属保护暖温带地带性植被—侧柏、油松针叶林和栎类落叶阔叶林为主的森林生态系统类型自然保护区。其中，原山省级自然保护区位于淄博市博山区境内，地理位置36°24′～36°35′N， 117°43′～117°57′E，保护区总面积13 914 hm2，其中，核心区面积4 878.8 hm2，缓冲区面积4 484.9 hm2，实验区面积4 550.3 hm2。鲁山省级自然保护区位于淄博市博山区、沂源县交界处，保护区总面积为13 070 hm2，其中，核心区面积4 942 hm2，缓冲区面积1 843 hm2，实验区面积6 285 hm2。两处保护区成立以来，在维护区域生态系统稳定性和生物多样性等方面发挥了重要作用。

2017年至今，两处自然保护区管理局会同有关设计单位，完成了区域内动植物资源摸底排查。经统计，原山省级自然保护区维管植物730种，国家I级保护植物2种，国家II级保护植物3种；野生动物1 184种，其中国家I级保护野生动物3种，国家II级保护野生动物34种。鲁山省级自然保护区维管植物有124科480属1 006种，其中，国家I级保护植物5种，国家II级保护植物5种；野生动物13纲54目226科1 200种，其中，国家I级保护野生动物4种，国家II级保护野生动物35种。

2保护管理现状及面临的问题

2.1管理现状

原山、鲁山省级自然保护区自批建以来，均依托原山、鲁山两处国有林场，通过加挂自然保护区管理局的牌子，实施保护区资源保护管理。因机构不健全，未科学划定边界范围，区域内有人为干扰活动等问题被列入省环保督察整改清单。截至目前，两处省级自然保护区内人为干扰活动问题也得到有效解决，多数问题已整改完成。两处保护区结合当地资源实际，编制完成总体规划，实现了边界范围矢量化，其中鲁山省级自然保护区已完成了勘界定标、边界范围公示公告等基础性工作。结合当前中央办公厅、国务院办公厅关于建立自然保护地体系的有关文件精神和省政府关于省级自然保护区调整管理有关规定，快速启动边界范围及功能分区优化调整，促进了保护区可持续发展。

2.2面临的问题

一是各类保护地范围重叠。两处保护区与区域内其他保护地交叉重叠情况比较突出，其中原山省级自然保护区与博山国家风景名胜区、原山国家森林公园、淋漓湖省级水利风景区等3处保护地存在范围重叠。鲁山省级自然保护区与博山国家风景名胜区、鲁山国家森林公园、沂源鲁山国家地质公园、沂源鲁山省级森林公园、沂源猿人遗址溶洞群省级风景名胜区、沂河源省级湿地公园、沂河源省级风景名胜区等7处保护地存在交叉重叠，功能区定位冲突，发展方向不一致，为问题整改及规范化管理带来难度，这是淄博两处保护区面临的实际，也是我国很多保护区的共性问题[1]。二是范围划定缺乏论证，历史遗留问题较多。在划定两处保护区边界时，范围内已有9个乡(镇)48个自然村，这也是两个保护区内村庄、农田、看护房等原住民生产、生活设施问题占保护区问题总数85 %以上的主要原因(见表1)，为保护区资源管护、森林防火、林业执法等规范化管理带来很大困难。三是管理体制有待完善的问题。两处保护区均是在两处国有林场基础上建立的，保护管理主要依托两处林场，既不符合自然保护区法律法规关于自然保护区管理机构的有关规定和精神，也难以实现监督管理的全覆盖，虽然后续博山区、沂源县成立了保护区管理办公室，但仍然存在协调不畅通等现实问题。

表1 原山、鲁山省级自然保护区人类活动统计

3规范化管理对策

3.1尽快开展保护区本底数据的详查

尽快组织开展两处省级自然保护区内难以妥善解决的人为干扰活动问题(含自然村、人口、军事设施、交通设施等)和其他风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护地的交叉重叠情况，保护区内生态资源，尤其是区域内主要保护对象的分布情况等方面要摸底详查，为下一步保护区科学、可持续保护发展以及保护地优化整合提供基础数据支撑。

3.2适时开展自然保护地优化调整

严格按照中办、国办正式印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，结合两处保护区资源实际，组织专家科学论证，提出优化调整思路，明确保护发展方向和目标，从源头解决保护地重叠、历史遗留问题多、面积及功能区划定不合理等问题。

3.3建立专门管理机构实施有效管理

结合保护地优化调整成果，建立专门的管理机构[2]，严格按照自然保护区法律法规规定和要求开展巡查巡护、资源监测、联合执法、科普宣传、森林防火等工作，促进两处省级自然保护区规范化、科学化管理。积极探索社区公关模式，吸纳周边社区参与到保护区建设管理工作[3,4]。

3.4纳入财政预算

建议将自然保护区规范化管理列入省、市级财政预算，为基础设施建设、资源普查监测、生物资源保护等提供资金保障，确保各项基础设施建设、能力建设和办公场所等配套设施满足保护区资源管护工作需要，保障管护措施落实到位。

3.5科学开展生态旅游

科学统筹保护与发展的关系，在强化资源保护的同时，严格按照自然保护区条例等有关规定和要求，科学编制保护区旅游方案，本着“科学利用、强化监管、专业运作”的原则，合理利用保护区生物资源，充分发挥生物资源的社会效益和经济效益，满足市民亲近自然需求的同时，拉动地方经济发展，从而反哺保护区保护事业。