浙江省淳安县森林火灾原因分析及对策

徐红兵，汪爱君，汪 胜

（1 浙江省淳安县富溪林场 311700；2 浙江省淳安县林业局；3 浙江省淳安县富文乡人民政府）

淳安县位于浙江西部，地处北纬29°11′～30°02′，东经118°20′～119°20′，是著名国家级风景区千岛湖所在地，国家战略水资源保护地和杭州市的重要水源地。淳安县县域面积4419km2，拥有森林面积33.98×104hm2，森林覆盖率76.89%，活立木蓄积量2337.95×104m3，是浙江省面积最大的县，也是一个典型的山区县，山多地少，有“八山半田分半水”之称。同时也是浙江省重点森林火险区，森林消防形势十分严峻，任务十分繁重。自2000 年以来，淳安县共发生森林火灾106 起，过火面积2913.64hm2，受害森林面积1820hm2，2011 年2 月5 日姜家镇浮林村森林火灾，造成扑救人员6 死3 伤的惨剧。

1 2000～2018 年森林火灾基本情况

经统计，淳安县自2000 年来共发生森林火灾106起，其中一般火灾13 起、较大火灾90 起、重大森林火灾3 起；其中持续燃烧超过24 小时5 起、超过36 小时1 起；火灾过火面积2913.64hm2、受害森林面积1820hm2，烧毁林木蓄积65762m3，幼树损失69.95 万株；造成人员伤亡火灾8 起，死亡11 人、重伤3 人、轻伤4 人。

2 森林火灾起火原因分析

表1 引起森林火灾原因分析

2.1 引起森林火灾原因分析

据统计，淳安县2000～2018 年106 起森林火灾中，除3 起未查明起火原因，其余均由人为引起，未有雷击等其他自然火灾。其中农事生产47 起，占44.4%；上坟祭祀18 起，占17%；炼山造林13 起，占12.3%；野外吸烟7 起，占6.6%；痴呆玩火5 起，占4.75%。

2.2 引起森林火灾肇事者年龄分析

据统计，从火灾肇事者年龄分析，106 起火灾中，除3 起为外县烧入、3 起火灾未查明，其中40～49 岁26起、50～59 岁34 起、60～69 岁19 起共发生79 起占100起的79%，这3 个年龄段是当前农村从事农业生产的主力军。

表2 引起火灾肇事者年龄分析

3 存在的问题

3.1 森林防火宣传不到位 部分乡村在执行禁火令态度不够坚决，措施不够有力，意识松懈，管理出现漏洞；部分村民防火意识不强，仍存在侥幸心理，野外用火还存在随意性。

3.2 管控不够有力 虽然清理了集中墓群，但全县还有3 万余穴散坟座落各地，很难统一管理，另春节、清明等重要节假日期间外来人员上坟多，火源管理难度大。

3.3 森林防火基础设施薄弱 随着生活水平的提高，入林旅游休闲成为一种时尚，据不完全统计，淳安现有森林古道不下10 条，登山基地10 个以上，同时还有部分山地公园入林活动频繁，这些场所也缺乏专人管理和防火基础设施，稍有不慎就会引发森林火灾。

3.4 气候干燥异常易引起火灾 随着森林资源保护力度加大和农村生活用材量的减少，特别是近年来森林病虫害暴发，同时受厄尔尼诺的影响，夏秋季高温干旱，森林中的枯枝落叶剧增，芒草丛生。一旦发生火灾，燃烧时间长，扑救难度大，损失严重。

4 对策

4.1 规范完善野外用火管理办法 认真调研外县及周边县市对农事生产、炼山造林等野外用火许可审批管理办法，深入乡村、国有林场一线召开座谈会，听取野外用火管理办法的大讨论，汲取好的典型做法，并根据淳安县实际，不断充实完善野外用火许可审批管理办法，使之能符合全县人民之想，更好地落实到生产生活和自我行动之中。同时，建议县政府全面实施烟花爆竹的“双禁”（禁燃、禁售）工作，减轻墓区、林缘村庄的森林防火工作压力。

4.2 强化重点地段的管理 墓区、林缘农地、林缘村庄、登山步道、林内道路、登山基地、景区及山地公园都是人群活动频繁的场所，也是野外用火、吸烟等存有森林火灾隐患的场所，在各重要路口、入口设立显眼的卡通电子警察、横幅、标语及固定的宣传牌，实时警示，规范野外用火行为，同时这些场所列为护林员野外巡逻的重点，也是重点时期强化管理的场所。墓区隐患要求在每年冬至前完成全面清理，强化墓区、林缘农地、林缘村庄生物防火林带建设，有条件的，也可在这些危险隐患地段实行计划烧除，可达到防火作用。倡导绿色、文明、生态、无烟祭祀，上坟实行实名登记、销号制度，严禁火种进山。

4.3 强化重点人群的管理 痴、傻、呆等特殊群体，经常上山作业人员，40～69 年龄段在家务农人员及小孩是引发森林火灾的重点人群，是护林员平时宣传、关注的重点，发现异常及时向监护人员、村领导提示，便于随时了解动向。

4.4 强化重点时段的管理 冬至、春节、清明、高温干旱时期是引发森林消防的高发期，国家重大活动、节假日期间发生森林火灾会引发新闻媒体、社会各界的高度关注。每逢重点时期，发布林区禁火令、印发告全县村民书、倡议书，发放至每家每户，并张贴到社区每一楼道，采用超常规方式，严禁一切野外用火。多种形式、多途径利用各类新媒体广泛宣传森林防火知识、政策、法规和典型案例，增强群众预防森林火灾的意识。特别是充分利用村党员干部包户制度，要求包户干部在重点时段入户常年在外务工家庭逐一宣传教育，确保宣传不落一户。开展“见烟查，见火罚，犯罪抓”的清火行动，严厉打击违规野外用火，规范生产生活用火，减少火灾隐患。

4.5 森林防火责任落实精准到位 实施网格化管理，通过县与乡、乡与驻村干部、村与和护林员、村与户和智障监护人层层签订责任状、划定责任区，落实森林消防乡镇行政首长负责制、林业部门分工责任制和管护承包责任制，把森林消防责任精准落实到每个乡、村、组、户、护林员，特殊时期值班点的安排精确到土名小地点，确保全县每一片山林、每一个山头有专人管护。强化属地管理，关键是责任落实到每个乡镇、每个村的主要领导，同时充分调动广大群众的力量，聚全县力量把责任落实到位，确保“山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担”。