让外国人才来得了、待得住、用得好、流得动

2017年4月全国统一实施外国人来华工作许可制度以来，截至2019年12月底，上海市在外国人来华工作系统内审核通过注册单位3.8万余家，审批通过外国人来华工作许可21.5万余份，其中发放许可通知2.6万余份，发放许可证18.8万余份。在实施过程中，上海市科学技术委员会（上海市外国专家局）聚焦三项新的重大任务落实，以深化“放管服”改革为着力点，有力推动外国人才服务管理政策举措再创新。

因区制宜，更自由、更便利

上海市结合区域特点出台针对性政策支持外国人才引进。

赋予临港新片区引进外国人才更大自由度和便利度。根据《中共上海市委 上海市人民政府关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》精神，上海市科学技术委员会（上海市外国专家局）充分对接临港新片区外国人才引进需求，专门制订《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区更加便利更加开放地引进外国人才的通知》。该《通知》推出一系列新片区外国人才特有政策创新措施，基本涵盖外国人才引进、管理、服务各个环节，主要以高科技领域的外国人才、创新创业外国人才为引进重点，赋予新片区引进外国人才的管理权与自主权，在强调外国人才引进的同时，更要做好区域内外国人才的服务工作。

支持松江区长三角G60科创走廊建设。长三角区域一体化发展是重要的国家战略。2016年，上海松江区提出，沿G60高速公路构建产城融合的科创走廊。而今，上海松江，浙江嘉兴、湖州、杭州、金华，江苏苏州，安徽宣城、芜湖、合肥，三省一市九城市组建全国首个跨省实体化运作的一体化发展集群，实现企业证照跨省“一网通办”；建立跨省分工协同创新的“产业联盟”……探索制度、技术、基金、交通、平台“五个对接”，谋求规则、产业、资金、设施、要素“五个互通”。目前，长三角G60科创走廊的生物医药、人工智能、工业互联网等创新集群发展迅速，创新要素集聚度不断提高，外国人才也将随之大量引入，上海市科学技术委员会（上海市外国专家局）立足促进长三角区域外国人才“引得进、待得住、流得动”，积极推进外国人才工作“放管服”改革，全力支持长三角G60科创走廊建设。包括下放外国人来华工作许可审批权至松江区；在积极争取科技部支持下，探索在长三角G60科创走廊9城市建立外国高端人才互认工作机制，促进持外国高端人才工作许可证的外国人才在G60科创走廊9城市自由流动，并开展外国人来华工作许可证异地就近办理；充分利用上海市外国专家局驻海外联络处的渠道和资源，支持G60科创走廊的重点企业赴海外引才引智，支持松江区开展区内外国人才社会融入服务等。

支持浦东新区探索开展外国人才管理制度创新。为进一步支持浦东新区改革开放再出发，在科技部的大力支持下，上海市科学技术委员会（上海市外国专家局）进一步推进浦东新区加大国际人才引进政策创新力度，放宽自贸试验区内用人单位引进高科技领域外国人才的年龄、学历和工作经历限制，先行试点实施外国高端人才办理外国人来华工作许可的差异化流程和用人单位信用管理制度，对信用优质的用人单位给予无犯罪记录证明、工作资历证明和相关任职资格证明采用承诺制，学历证书免于认证，材料核验流程简化等绿色通道。

市区双管齐下，窗口办事更高效

按照深入推进“放管服”改革的要求，为进一步做好上海市外国人来华工作许可下沉式管理与服务，更好地发挥市区联动的作用，在审批权已下放长宁区和浦东新区的基础上，上海市科学技术委员会（上海市外国专家局）科学谋划、积极争取，主动沟通并充分对接相关部门。本着“成熟一批、下放一批”的原则，2019年9月市审改办发文明确市外国人来华工作许可审批权继续下放至黄浦、徐汇、杨浦、闵行、松江及青浦六个区，逐步形成上海市外国人才来华工作管理与服务的市区两级网络。同时，进一步面向各区和用人单位，分层面召开外国专家管理工作情况沟通会，加大政策宣传培训力度，支持各区发挥主观能动性，做好区域内外国专家的管理与服务工作。

根据市政府有关要求，为进一步优化外国人在沪办理工作手续的流程，上海市外国专家局与上海市公安出入境管理局沟通协商进一步优化上海市外国人工作许可及工作居留办理的流程，探索实现外国人工作相关证件的“同一窗口、并联审批、同步拿证”模式。市级层面采用市外国专家局入驻市公安出入境管理局进行外国人工作许可和工作居留的一窗式受理，对外建立外国人来沪工作统一申报系统，真正方便用人单位“填一张表、走一扇门、办两件事”。

李政道学者Jason Evans成为首位在“单一窗口”完成“双证”办理的外国人才

大数据分析研判，完善监管闭环

在上海市科学技术委员会（上海市外国专家局）给予浦东新区先行探索试点区域内单位信用管理制度后，浦东新区融政策于系统，将企业信用管理与系统建设有机结合，进一步完善区域内事中事后监管，取得了一定的阶段性成果。主要包括以下两方面：

政策层面探索试点区域内用人单位信用管理制度。按照改革开放再出发的要求，浦东新区结合外国人来华工作许可审批及监管的常见问题，初步建立了诚信档案和虚假承诺黑名单制度。根据用人单位不同的信用问题情况对应不同的情形处理，建立“动态监管”“风险监管”“信用监管”和“分类监管”四大监管体系，形成了监管闭环。建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对于列入黑名单的申请人和用人单位将实施相应的惩戒措施，进一步完善了区域内用人单位的信用监管体系。

系统层面专门建立外国人来华工作许可监管应用场景平台。浦东新区针对区域内外国人来华工作许可的风险监管，梳理了三大类六大风险点，并专门在系统内设立风险点管控，建成了浦东新区外国人来华工作许可监管应用场景平台，由“抽象监管”衍生成“数据监管”。同时，应用场景平台围绕产业、来源国、学历、年龄、薪酬等多个维度对外国人在浦东工作情况进行深度分析，准确把握在浦东工作的外国人与浦东产业发展的情况，更直观地了解区域内外国人的分布情况，进一步做好信息规整及大数据分析研判，为政策的制定创新提供数据支撑。

一卡通，通上海

上海市积极推进外国高端人才服务“一卡通”试点。

在浦东新区和长宁区先行试点。上海市外国专家局在浦东新区和长宁区先行开展外国高端人才服务“一卡通”试点，两区可根据实际情况，针对持有A类外国人来华工作许可证的外国高端人才，给予由区各部门提供的包括奖励资助、政策咨询、创新创业、安居保障、医疗保健、社交生活等政策待遇和服务。如2019年浦东针对区内高层次人才推出了“一通卡”，服务平台正式上线首期开通了健康管理服务项目，在原有的体检项目基础上还提供了健康管家、慢病管理、就医协助等多元化的健康管理服务。同时，平台还设置了线上响应、线下跟踪协调的“帮办”服务，采用“空白清单”的方式，设立服务专员随时接单、跟踪解决人才的个性化问题，为外国高层次人才提供“保姆式”服务。

为外国高端人才提供办理个人信用卡的便捷渠道。为解决外国人才申办信用卡困难，上海市外国专家局主动协调中国银行上海分行，为来沪工作的外国高端人才专门定制了一款个人信用卡，满足其在境内、外双重支付的需求。目前，所有持本市签发的A类《外国人工作许可证》的外国高端人才，凭《外国人工作许可证》、本人有效护照、外国人在沪居留许可证等材料即可办理。同时，银行方面还提供工资购汇、专属客户经理等一系列后续配套个人金融理财服务。

2018年1月1日起，上海市作为首批人才签证试点城市之一率先开始实施外国人才签证制度，截至目前，上海市共核发外国高端人才确认函672份，该项制度实施以来受到了高等院校、科研院所、外资研发中心及世界500强企业等用人单位普遍欢迎。主要做法包括：一是缩短审批时间，即提交即受理。自主加压，将高端人才确认函“一个工作日内予以受理，五个工作日内予以审批”时间缩减至“一个工作日内予以受理，两个工作日内予以审批”，最快可当日受理，隔日审批。二是主动对接，提供精准服务。对需办理人才签证的潜在单位进行分类梳理，针对高校及科研院所的项目合作方派遣来的人才及团队，在项目基本落地时就主动与单位对接，进行政策答疑与办证指导；针对跨国企业中的外国高端人才，借助领团会议、欧盟商会沙龙等各种场合宣讲人才签证的政策，现场答疑解惑。三是政策引导，线上线下全覆盖。借助上海市外国专家局网站，以FLASH形式发布外国高端人才确认函的具体操作流程和办法，指导用人单位正确使用外国人来华工作许可新系统，定期发布相关政策动态。

（上海市外国专家局供稿）