浅析贵阳市森林康养产业发展的制约因素和发展建议

容 梅 郑婉露

(1.贵阳阿哈湖国家湿地公园管理处 贵州贵阳 550002；2.六盘水市林业科学研究院 贵州六盘水 553000)

1 森林康养的概念及其起源和发展

2019年3月，国家林草局、民政部、卫健委、中药管理局印发《关于促进森林康养产业发展的意见》(林改发〔2019〕20号)，提出：“森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。”[1]

森林康养起源于德国，19世纪40年代，德国在巴特·威利斯赫恩镇创立了世界上第一个森林浴基地，形成了最初的森林康养概念，此后，日本、美国、韩国、挪威等国家也陆续开始以不同形式推行森林疗法；我国森林康养起步较晚，2012 年北京才率先引入森林康养概念[2]，2015年起，四川、湖南、云南等省开始大力发展森林康养产业，“森林康养”逐步成为政府部门、企业人士关注的新业态和新经济增长点，也成为社会大众关注的社会热词。

2 森林康养的作用

2.1 促进身心健康

森林释放的“植物精气”，能安神镇静、增强体质；释放芬多精，可以增加大脑中的α波，稳定情绪，能够辅助调整呼吸，抑制交感神经作用，获得舒适的睡眠效果；释放负氧离子，可以调节神经系统，促进血液循环，降低血压，具有治疗失眠症和镇静、止咳、止疼等多种疗效[3]。据有关资料显示，德国在推行“森林康养”后，国家健康指数总体上升30% ，国家医疗费用总支付减少了30%[4]，森林康养将森林资源与人类健康结合起来，对提升国民健康指数具有重要意义。

2.2 促进经济发展

在社会人群亚健康比例不断增高和人民对美好生活需求越发强烈的社会现状下，森林康养将大健康产业与旅游业相融合，将传统旅游与疗养产业、文化产业、运动产业、养老产业等不同产业关联，势必成为市民追崇的新型旅游养生方式，将成为贵阳市新的经济增长点。

2.3 助力脱贫攻坚

森林康养基地须依托优质森林资源建设，优质森林资源往往存在于经济水平相对较低的村落，建设森林康养基地，一是周边农户有机会利用土地或宅基地入股获得经营收益；二是基地可就地招聘工人培训就业，使周边农户获得劳动收益；三是周边农户可利用基地的游客量，通过开设农家乐、私房菜馆、销售农产品等途径获得经营收益[5]。因此，森林康养产业的发展将为乡村振兴和脱贫攻坚提供重要助力。

3 贵阳市森林康养产业发展现状

3.1 基本情况

目前，贵阳市共有授牌森林康养基地9个，包括3个国家级试点单位和6个省级试点单位，目前仅有贵州景阳森林疗养院、贵州乌当善美合森林康养基地和“椿悦·南江”森林康养基地已投入运营，其余试点单位均处于待建状态。已投入运营的基地中，贵州景阳森林疗养院以养老为主导服务内容，目前服务内容较单一，康养设施少，基础设施不够完善；贵州乌当善美合森林康养基地以康复医疗为主导服务内容，同时兼顾休闲娱乐、运动健身功能；“椿悦·南江”森林康养基地包含养老养生、休闲娱乐、运动健身等服务内容，基础设施较完善，其民宿的打造和经营模式具有较好的借鉴意义，是在原有农民自建房的基础上，通过外观整体打造和水电网消防等基础设施配置，形成的独门独院、错落有致、极具乡村特色的集群民宿，经营模式上采用“622”模式，农户以宅基地、自留地经营权入股，游客通过“i乡舍”APP订购民宿，按“公司60%利润、农户20%利润、APP开发公司20%利润”的“622”模式获取收益。

3.2 现状评价与分析

总体而言，贵阳市森林康养产业还处于起步阶段，在获批试点的单位中，除少数几家投入运营外，其余基地由于用地限制、资金短缺、自身问题等原因均处于待建状态，已建基地规模小、质量不高、服务内容单一，未能形成管理规范、功能齐全、运营顺畅的产业体系。

贵阳市森林资源丰富、自然条件优越、交通方便快捷，是不可多得的养生福地和疗养胜地，具备森林康养产业发展基础；随着城市人口亚健康及老龄化等问题的日益严重，人们对回归自然和健康疗养的愿望也日益迫切，森林康养具有强大的市场需求；近年来，贵阳市经济实力迅速增长、消费水平不断提高，具有充足的消费潜力。但目前还存在许多问题亟待研究和解决，须从顶层设计、市场培育、试点建设、人才储备等多方面发力，才能充分发挥贵阳市良好的生态资源，将贵阳市打造成集康复治疗、养生养老、休闲度假于一体的康养胜地。

4贵阳市森林康养产业发展的制约因素

4.1 缺乏专项引领

一是缺乏发展森林康养产业的专项实施意见和整体规划，无专项引导；二是未制定森林康养基地建设规范和评定标准，难以形成标准化建设的产业集群；三是未明确主管部门，无相关事项的部门协作机制和明确的职责分工，对森林康养产业缺乏系统性的管理；四是宣传力度不够，对森林康养的内容、形式、作用等知识以及对市域范围内现有森林康养基地的宣传不够，降低了大众参与森林康养的积极性。

4.2 缺乏政策支持

一是缺乏土地利用政策，森林康养基地须依托森林资源建设，由于受生态保护、城市规划等政策约束，企业无法取得建设用地审批手续，基地的道路、住宿、康养设施等基础设施建设无法落地，严重制约森林康养产业发展。二是缺乏资金扶持政策，目前未设立专项资金，也无贴息贷款等优惠政策，现有基地大多依靠自筹资金建设，由于资金有限，基地的建设多数呈现有一点资金建一点设施的零敲碎打状况，难以形成功能完善的森林康养基地，影响游客的康养体验。

4.3 缺乏专业人才

一是缺乏研究型人才，森林康养是一个多方面融合发展的新产业，涉及的学科范畴较广，目前未形成医学、植物学、运动学等多个学科融合的森林康养科研团队，康养产品开发不足，无法向市场提供功能齐全、形式多样的康养产品；二是缺乏管理服务型人才，省市各院校未开设相关学科，无法持续对外输送专业人才，现有人员无参与相关培训的途径，无法培养成专业人才，导致森林康养专业人才严重不足，无法向市场提供专业化、精细化的康养服务。

5 贵阳市森林康养产业的发展建议

5.1 做好顶层设计

一是要出台森林康养产业发展的实施意见，明确发展方向和目标，统筹推进产业发展；二是要整合部门资源，明确部门职责，细化分工，形成协调机制；三是要科学编制全市康养产业发展规划，根据资源特点及经济文化特点因地制宜地布局康养基地，形成功能完善又各具特色的森林康养产业体系。并将森林康养产业发展规划纳入贵阳市总体规划，与国土空间规划等相统一，确保森林康养产业布局、基地建设等有规可依；四是要研究制定贵阳市森林康养基地评定标准、贵阳市森林康养基地建设规范、森林康养师评定标准等规范性文件，严格准入制度，实现标准化建设和规范化管理。

5.2 落实支持政策

一是要制定土地利用政策，在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划的前提下，坚持集约用地的原则，确定森林康养基础设施建设用地比例及要求，明确用地审批手续办理程序；二是要加大资金投入，在财政预算中增加森林康养产业发展专项资金，支持森林康养产业发展；三是要创新投融资模式，研究金融优惠政策，简化贷款程序，提供低息、贴息等金融产品，加大政府推广力度，引进有实力企业，吸引社会资本参与，拓宽融资渠道；四是探索森林康养纳入医保报销范围的可行性，打通医保绿色通道，降低市民参与森林康养的成本，使森林康养成为全民参与的健康产业。

5.3 打造示范基地

在全市范围内选取森林资源丰富、森林质量高、交通便利等基础条件较好的地块，整合各部门资源，利用市级平台公司，引入专业团队，高标准打造示范基地，并以此带动全市森林康养产业高质量发展。一是要科学编制基地总体规划，合理布局基础设施、康养设施、健身设施、娱乐设施、宣教设施等，并严格依规建设；二是要开发特色产品，如中医理疗、食疗、药疗等；三是要打造户外运动、休闲娱乐、康养疗养、休闲养生等多元化的体验项目；四是要建立专业的管理服务系统；五是开展医养结合试点，在实现森林康养入医保的前提下，与医院合作，对可通过康养达到治疗效果的病人，由医生开具处方，即可到试点基地进行康复疗养，并享受医保报销；七是要充分利用各类宣传平台，大力宣传森林康养的内容、作用等知识和现有森林康养基地情况，提高社会大众对森林康养的知晓率和了解度，为市民提供康养资源，吸引市民参与森林康养。

5.4 实现智慧管理

一是云管理，建立贵阳市森林康养APP，将全市现有森林康养基地信息纳入APP统一管理，游客可直接通过APP采购康养服务，实现管理部门、康养基地、消费人群互联互通；二是建立康养指标监测体系和大数据统计平台，将良好的生态环境数据化，及时向公众推送，实现云智慧森林康养。

5.5 注重人才培养

一是建立研究团队，选取医学、植物学、运动学等领域的人才，组成多学科融合的森林康养研究团队，指导森林康养产品的开发和利用；二是组织相关人员参加森林康养专业知识培训，提高现有人员的专业水平；三是在市内高校试点开设森林康养学科，引进专业教师，持续培养和对外输送森林康养专业人才。