甘肃中部草畜产业精准扶贫的典型模式及案例

（甘肃省草原技术推广总站，甘肃 兰州 730010）

产业扶贫是帮助贫困地区和贫困户利用当地资源发展优势产业，从根本上摆脱贫困的一项长期性的社会工作。它是以资源为前提，市场为导向，效益为中心，企业为龙头，合作组织为支撑，政府政策为保障，通过培育和发展主导产业，从而为贫困地区经济发展和贫困人口增收创造条件，实现脱贫致富的“造血型”扶贫方式[1,2]。“十三五”期间通过产业扶贫让3 000万以上贫困人口脱贫，是党中央、国务院对产业扶贫工作提出的基本要求[3]。实现脱贫的有效手段是产业发展，有效举措是提高贫困地区自我发展能力。

甘肃是我国西部贫困问题最为严重的地区之一，是全国经济社会发展最为落后、农村贫困人口比例最高、贫困程度最深的省份之一[4]，尤其甘肃中东部地区，位于黄土高原丘陵沟壑区，地形起伏大，高山、梁茆、川源、河谷滩地交错分布，大部分地区属于温带干旱半干旱气候区，干旱少雨，自然条件严酷，农业基础设施条件差，经营方式落后，农村劳动力总体素质偏低，经济发展水平不高，导致以农业占主导地位的产业基础薄弱且发展滞后，贫困面广且贫困度深，贫困人口比重大且发展能力不足，扶贫工作任务重且难度大[5,6]。甘肃省委、省政府把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向，立足区域资源优势，围绕草食畜牧业、林果、蔬菜、中药材产业、现代制种和酿酒原料等特色优势产业，结合农民专业合作社、产地市场、龙头企业、电商扶贫等经营机制，发展壮大扶贫产业[1]。

甘肃中部干旱区自然条件严酷，农业生产条件差且经济发展水平低，但土地资源丰富，光热资源充足，气候条件适宜各类牧草生产，为草食畜产业发展提供了有利条件[7]。近几年，中部地区把草牧业作为特色优势产业重点培育，既加快农村经济发展的主导产业又促进农业增效、农民增收。

1 甘肃省中部草畜产业扶贫的主要做法及模式

1.1 “龙头企业+基地+农户”的订单扶贫模式

发挥龙头企业在市场和农户之间的纽带和桥梁作用，通过发展订单农业，由龙头企业带动贫困户参与草畜产业基地建设，实现企业与农户双赢[8-10]。

1.2 精准扶贫专项贷款及资产投资收益带动模式

引导贫困户以精准扶贫专项贷款和原材料、地上建筑物、生产资料折合资金以及土地入股企业或合作社，由企业或合作社统一使用、管理，发展壮大草畜产业，该项贷款清息、贴息及还款事项均由企业或合作社承担，贫困户参与分红，还可在企业或合作社务工。同时抓住国家政策投资机遇加快实施光伏、风电等新能源扶贫项目，将政府投资建设的光伏、风能发电变为群众的经营性资产[8-11]。

1.3 “投母（种）收羔（犊）”帮扶模式

充分发挥龙头企业在草畜产业领域的引领作用和畜种、技术及市场方面的优势，与贫困户签订合同，通过“投（售）母收羔（犊）”“投母还草”等方式，以保护价确保贫困户收益[8-11]。中天羊业创立的“优质供种+全程服务+回收加工”的“中天模式”，以“投母收羔”“售母收羔”等方式，与养殖户签订羔羊收购合同，帮助农民养殖致富[8]。甘肃天耀采取“统一供种、统一收购、统一培训、统一销售”的模式和“投母还犊”“投母还草”等方式帮助贫困户致富[8,11]。康乐金城肉羊繁育养殖农民专业合作社向有养殖意向的农户配套提供良种肉羊，每只种羊收押金800元，引导农户发展专业化规模养殖，农户所繁羔羊合作社按高于市场5%的价格回收，三年合同期满农户退还投放种羊，合作社退还押金。

2 甘肃省中部草畜产业扶贫模式典型案例介绍

2.1 临洮县“政府+银行+保险+企业+协会+贫困户”的“六位一体”牛产业扶贫模式

“六位一体”牛产业扶贫模式以建档立卡贫困户为中心，龙头企业为桥梁，在政府引导，金融机构支持，协会组织和保险机构参与下，相互协同帮扶贫困户发展肉牛产业[9]。

在甘肃康和良种肉牛繁育有限公司建立标准化的“牛超市”以保障肉牛品种和质量，依托保险公司对投放的基础母牛进行保险，整合财政涉农资金对贫困户养牛棚圈建设和微贮饲草制作等给予补贴，县、乡畜牧兽医技术部门组建牛产业技术服务专家组，对养牛户进行培训和指导，出栏肉牛由康美现代农牧产业集团统一负责收购、屠宰、加工和销售，当市场价低于保底价时按保底价收购。银行信贷支持和保险兜底保障嵌入到政府扶持地方产业发展和脱贫工作中，不仅解决了产业发展的资金难问题，也降低了贫困户的养殖风险，同时调动了贫困户养殖的积极性，提高自我发展能力，推动了由“供血式”扶贫向“造血式”扶贫的转换。

2.2 通渭县“草畜肥循环转化 种养加一体发展”模式

甘肃天耀开创的“草-畜-肥”循环经济发展模式[11]，公司以订单方式与周边乡（镇）农户签订合同，大面积种植紫花苜蓿和粮饲兼用玉米等，建立优质饲草种植基地，依托饲草基地及当地大量的农作物秸秆，大力发展良种肉牛养殖产业，建立标准化肉牛养殖基地。通过建立饲草种植和标准化肉牛养殖两个基地，实现了草-畜转化，强化企业和农户利益链的同时有效增加了农户收入。公司利用饲草基地及当地大面积种植的紫花苜蓿等加工优质的苜蓿草颗粒、草粉、草块等草产品外销。利用生物技术将农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物发酵加工成有机肥，通过发展草产品和有机肥料两个加工，实现草畜产业的转型升级。

2.3 陇南市发展电子商务推动产业扶贫

2013年以来，陇南市把当地优势资源与市场紧密对接，积极发展农产品电子商务推动产业扶贫。通过加快乡村宽带网络建设，基本形成市、县、乡三级电商服务体系，市、县、乡政府所在地4G覆盖率达到100%。建成了“特色中国·陇南馆”淘宝地方馆，打造了武都花椒、成县核桃、礼县苹果等一批知名网货品牌，形成了以县、乡和村为中心、站和点的三级物流网络体系，建立了依托政务网站、微博、微信为载体的宣传展示平台。同时依托大专院校和科研院所、市内外电商培训机构及电商龙头企业，开展电商人才培训[12]。

2.4 临夏县金果养殖农民专业合作社“三融”发展模式

一是“融土地”，合作社流转农户闲置耕地集中进行优质牧草的规模化种植；二是“融资金”，贫困户将扶贫贷款入股到合作社，合作社不但要保证贫困户资金安全，还要每年给贫困户支付不低于本金5%的收益；三是“融人员”，合作社通过扩大养殖种植规模，积极吸纳贫困户就近务工增加家庭收入。

3 推进产业扶贫应把握的重点

一是立足甘肃中部干旱区自然条件和资源优势，因地制宜发展以草畜产业、优质林果产业、设施蔬菜产业、马铃薯产业、中药材产业等特色优势产业，其中草畜产业以其覆盖面广，与贫困户联系紧密，是中部干旱区脱贫致富的优势产业；二是培育新型经营主体，大力发展种草和养殖大户、农民专业合作组织和龙头企业；三是着力完善利益连接机制，通过订单模式、股份合作模式、服务带动模式和多种联结方式并存的多层次融合模式，完善龙头企业、合作社与贫困户之间的利益联结机制；四是打造优势品牌，培育提升特色产品；五是加强科技服务，培育科技示范户、示范基地和新型职业农民，开展农业实用技术培训普及，强化农技推广服务体系，积极发展现代物流和电子商务等现代服务业：六是强化金融和保险支持，加大银行信贷对扶贫产业的支持力度，解决产业发展的资金需求问题，通过保险兜底降低草畜产业发展风险。