康县畜禽规模养殖污染治理和废弃物资源化利用现状调查

田鸿川，万太军

（1.甘肃省康县平洛镇兽医站，甘肃 康县 746507；2.甘肃省康县畜牧兽医局，甘肃 康县 746500）

近年来，康县畜牧养殖业发展快速，规模养殖场数量逐年递增。随着畜禽养殖业规模化程度不断提高，畜禽养殖过程中产生的大量粪污等废弃物对环境的污染问题越来越严重，畜禽养殖业发展与环保矛盾日益突出。按照《甘肃省农牧厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作的通知》（甘农牧发﹝2017﹞134号）要求，康县对规模养殖场粪污排放情况进行了全面核查管理，制定并出台了《康县畜禽养殖禁养区和限养区划定方案》，并采取措施，对养殖场的粪污等废弃物进行了一定程度的处理。对污染严重、给群众生产生活造成较大影响的养殖场予以搬迁或关停。

1 全县畜禽规模养殖场及粪污排放资源化利用情况

1.1 全县畜禽规模养殖场发展情况

康县累计培育、发展规模养殖场（养殖农民专业合作社）116家，养殖畜禽5.94万头（只），其中：养猪场49家，养猪0.48万头，养牛场9家，养牛386头，养羊场20家，养羊2 250只，养禽场37家，养禽5.2万只。其中：国家级示范社2家，省级示范场3家；市级示范场（示范社）6家。全县达到省上标准要求的规模养殖场共有4家，其中：养猪场3家，养猪1 821头；养鸡场1家，养蛋鸡1.8万只。

1.2 全县畜禽规模养殖粪污排放情况

按照《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》中畜禽规模养殖粪污产排量参考标准计算，全县116户规模养殖场（户）饲养的5.94万头（只）畜禽年排粪量达8.5万t、污水量达3.2万t。其中：达到省上标准要求的4家规模养殖场年排粪量2.8万t、污水量达1.2万t。

1.3 全县畜禽规模养殖粪污资源化利用方式及利用情况

目前，康县畜禽规模养殖粪污资源化利用方式有四种类型：一是种养结合。将畜禽养殖产生的粪污作为有机肥的基础，通过堆积发酵，为种植业提供有机肥来源；同时，种植业生产的作物又能够给畜禽养殖提供食源。这是康县目前畜禽粪污处理的主要方式，比重约占80%。二是转化为清洁能源利用，将粪污排入沼气池产生沼气，作为清洁能源利用；沼渣、沼液或肥水应用于大田作物，比重约占15%。三是清洁回用。通过雨污分流、固液分离、分级沉淀等方式，然后经干粪机械烘干，制成有机肥出售，比重仅占2%。四是采用发酵床养殖技术，畜禽粪尿通过有益微生物分解，实现粪污零排放、无污染、清洁环保，比重约占3%。

近两年来，康县按照“在整改中促发展，在发展中抓治理”的思路，强化政策宣传，严格防疫条件审核、环境污染评估和项目审批，加强监督整改，划定禁养限养区域，推广生态养殖和资源化利用。结合畜禽养殖实际，结合农村能源沼气建设国债项目和农村能源扶贫项目，在养猪密集的乡镇大力发展沼气池，推广“猪-沼-菜”“猪-沼-果”“猪-沼-茶”“猪-沼-菌”等资源化利用模式，开展畜禽粪污综合利用试点工作。同时，还采取粪便堆积发酵还田、干粪机干制、沉淀池沉淀等方式，全面开展养殖废弃物处理工作。目前，全县共建沼气池11 561口9.3万m3，还田5.5万t，有效缓解了养殖业排污难题。其中，康县义辉养殖有限责任公司建沼气池200 m3，康县盛大养殖场建沼气池50 m3，康县兴高养殖农民专业合作社购置干粪机1台，年生产有机肥778.4t。截至目前，康县共对40家养殖场开展环境污染评价、实施畜禽规模养殖场粪污综合治理，修建粪污处理设施，实行雨污分流，开展资源化利用，污染物排放基本达标。对不符合环保要求的4家养殖场依法关停并彻底拆除。对2家养殖场选址不符合环保要求的责令搬迁。

2 存在问题

一是养殖场环保意识不强。部分养殖场对防治污染、发展生态养殖认识不足，重经济效益，轻生态效益，重建设，轻治理。畜禽养殖场选址随意性大，缺少粪污处理设施，畜禽粪污随处堆放，对养殖废弃物随意处理，污染环境。二是废弃物得不到充分利用。近年来，农村劳动力大量外出务工，大批土地弃耕撂荒，加之化学肥料的大量使用，农家肥的需求量和使用量越来越少，大量畜禽粪尿和废弃物不能及时消纳还田实现资源化利用，打破了多年形成的“畜-粪-粮”生态平衡体系。三是畜禽养殖治污项目实施滞后。康县治污投资不足，项目少，列项难，项目资金下达分散；粪污治理与养殖项目实施衔接不够紧密；对养殖场关停、搬迁补偿机制尚未建立，不利于合力推进污染治理。四是畜禽养殖技术规范不健全。畜禽养殖轻预防重治疗，饲养过程中不执行休药期，滥用抗生素现象依然普遍，消毒、防疫和环卫措施落实不到位。五是养殖场环境污染治理体系建设落后。畜禽养殖业是微利行业，养殖场治污投资与运行费用高，工程难度大，养殖场无力承受。国家对畜禽污染物治理投资力度不够大，尚未建立健全污染处理管理体系。环保部门缺少检测设备，污染问题不能得到有效解决。六是相关部门协作联动机制尚未建立。新建养殖场大部分不重视环境保护，先养殖后办证。各乡（镇）、各相关部门联动治理、联合执法的机制尚未建立，环保执法达不到预期效果。

3 主要做法

3.1 加强领导，多方协调共管

畜禽排泄物的主要成分包括氨化合物、钙、磷、可溶无氨物、粗纤维、其他微量元素及药物，其随粪便排出后对空气、水体、土壤等造成严重污染。为此，康县县委、县政府高度重视，成立了康县环境保护暨环境突出问题整改工作领导小组，召开了全县环境保护暨环境突出问题整改工作会议，安排部署畜禽养殖场环境污染治理工作，组织农牧、环保等相关部门开展专题调研，制定整治工作方案，切实把此项工作作为一项重要的民生工程来抓。

3.2 调查摸底，开展专项整治

农业相关部门组成畜禽养殖环境污染专项督查组，分南、中、北三组深入全县21个乡镇，把饮用水水源地、大鲵自然保护区、旅游景区、人口聚居区、交通沿线等区域作为督查重点，对全县畜禽规模养殖场开展养殖废弃物污染调查摸底和检查。通过检查，全面掌握了康县养殖业生产情况、污染现状及治污情况。通过严格核查，全县责令整改养殖场40家。按分类指导的原则提出了指导意见，送达了整改通知书，限期完成粪污处理设施建设任务，实现雨污分流，确保粪尿等废弃物不污染环境。积极配合大鲵自然保护区管理局、环保局开展联合执法，对大鲵自然保护区三河乡、城区水源地保护区碾坝镇3个养殖场依法关停并彻底拆除。对阳坝镇、碾坝镇2家养殖场选址不符合环保要求的养殖场责令搬迁。

3.3 宣传培训，营造整治氛围

一是充分利用简报、微博、微信等媒体，大力宣传《畜禽规模养殖污染防治条例》和《畜牧养殖业污染排放标准》等法律法规，充分发挥舆论导向、公众参与、社会监督、典型示范的作用，树立“养殖发展、环保先行”的理念。二是组织开展畜禽养殖污染治理工作宣传培训。县环保、畜牧部门采取印发学习资料、举办培训班、进场入户讲解等形式，向养殖场（户）宣传养殖污染的产生、危害、治理及国家环保法律法规，提高对养殖污染及科学防治的认识，增强环保意识。相关部门组织城区水源地碾坝镇17家养殖场业主在畜牧兽医局会议室举办专题培训班，对《畜禽规模养殖污染防治条例》、水源地保护、禁养区划分等环保政策、规定作了具体讲解。三是积极参加国家和省市举办的畜禽养殖废弃物资源化利用培训班。畜牧局先后组织业务骨干4人参加农业农村部在厦门举办的粪污资源化利用培训班、省农业农村厅在兰州、武威举办的专题培训班。四是加强粪污综合治理的引导和示范。2016年8月，畜牧局组织部分乡站技术人员到礼县永坪镇平泉村宝泉养殖农民专业合作社观摩学习粪污深度处理设施和循环利用模式，用成功实例引导相关养殖场增强养殖污染治理意愿、加快养殖污染设施建设进度。

3.4 分类指导，强力推进落实

按照畜禽养殖污染治理的总要求以及“分级负责、分步实施、分类指导”的总原则，按照职责权限，根据环保部门对全县城区及乡镇水源地划定设计方案，出台了《康县畜禽养殖禁养区和限养区划定方案》；环保部门对全县畜禽规模养殖场逐一进行环境污染评估工作，并以此为依据，制定全县畜禽规模养殖场关停、搬迁计划。同时，在加快老场养殖污染治理设施建设的基础上，严格控制新建畜禽养殖场，严格执行畜禽养殖准入审批制度。新建、扩建畜禽养殖场选址必须符合城镇建设总体规划、土地利用总体规划、畜牧业发展规划、生态环境功能区规划。

在指导发展养殖场、动物防疫条件合格证办理、养殖场门禁制度落实、病死畜禽无害化处理监管工作中，认真贯彻落实有关规定，每季度不定期深入养殖场开展污染物无害化处理督查工作，对处理不到位的养殖场，发放整改通知书。通过严格核查，全县责令整改养殖场40家，城区水源地碾坝镇责令关停4家（三河乡宏发养殖农民专业合作社、三河乡双合养殖农民专业合作社、碾坝镇寺底下村金雁养殖农民专业合作社、碾坝镇青冈坝村百果园养殖农民专业合作社），搬迁2家（碾坝镇崔家湾村兴康生猪养殖农民专业合作社、阳坝镇龙潭村聚财养殖农民专业合作社）。对于城区水源地碾坝镇养殖面源污染治理，畜牧部门根据每户养殖规模和排污现状提出了治理技术指导意见，并提供技术服务。

按照全县环境保护暨环境突出问题整改工作会议精神，畜牧部门多次召开局务会议专题研究，成立了领导小组，制定了整治工作方案，2016年12月以来，畜牧部门抽调10名工作人员，与各乡（镇）畜牧兽医服务站工作人员组成畜禽养殖场环境污染整治工作督查组，每一组均由1名科级领导带队，分南、中、北三组深入全县21个乡（镇），对水源地养殖场环境污染情况开展了3次实地核查。采取查阅资料、现场查看处理设施和座谈的方式进行，查阅是否有环保部门核发的环评报告、动物防疫条件合格证等证照，实地查看畜禽养殖场粪污等废弃物处理设施、排放情况，查看病死畜禽无害化处理设施。并与养殖场业主座谈，宣传《畜禽规模养殖污染防治条例》和中央、省、市有关养殖场环境污染整治有关政策和规定。之后，结合实地查看情况，对粪污等废弃物未做任何处理、乱排乱放的养殖场现场签发整改通知书，限期整改。最后，按照属地管理原则和部门职责，督查组与乡镇主要领导进行座谈交流，通报督查情况，并提出监管和整改意见建议。

3.5 调整项目，加大资金投入

县政府召开发改、财政、扶贫、林业、农牧等项目申报部门参加的养殖项目审批协调会，制定出台相关扶持政策措施，暂停对禁养区畜禽规模养殖场项目支持，逐步调减对限养区养殖场项目扶持；对粪污治理措施落实较好、成效明显的养殖场，优先报批项目予以扶持；对禁养区带头按期实现搬迁的养殖场实行以奖代补。环保部门加大养殖污染治理项目的申报争取工作力度，依托项目投入，加快畜禽规模养殖污染治理步伐。