建设项目竣工环保验收监测中的关键问题探讨

蔡清谊

（泉州市晋江生态环境局，福建 泉州362200）

1 引言

随着社会经济的快速发展，建设项目为人们的生产、生活提供了物质基础，其规划、设计与建设情况直接关系着人们的生活质量与生产效率，决定着我国的现代化建设水平。在资源短缺、环境污染问题越来越严重的情况下进行工程项目建设，相关部门需要认识到工程竣工阶段环保验收监测工作的重要性，提升建设项目的综合效益。基于此，本文介绍了建设项目竣工环保验收监测的相关内容，结合实例分析了建设项目竣工环保验收监测中的关键问题及优化措施。

2 建设项目竣工环保验收监测概述

建设项目竣工环保验收监测指的是在工程建设竣工后，各个地区的环境管理部门针对相关规范中明确的验收流程和质量标准，针对建设工程环保性能进行评估。建设项目竣工环保验收监测具有整体性和动态性的特点，涉及各个项目主体的大量数据信息，这些内容在工程项目规划、设计、建造、投入使用全过程中发挥着重要作用，但不会涉及建设项目环保设施的排污情况。并且，这项工作的开展无须完全按照固定模板或体系进行，相关主体应根据最不利的参数条件实时跟进建设项目各个流程、分部监测数据，确保评估结果的准确性，创造更多的经济效益和社会效益。

3 建设项目竣工环保验收监测中的关键问题

3.1 建设项目验收流程有待完善

在新时期的发展中，很多建设项目，尤其是工业化项目建设过程中，竣工环保验收流程不够完善，各项标准未落实到设计建设中，严重影响着监测工作的有序进行[1]。同时，很多监测主体不关注试运行期间大气温度、湿度等影响因素对排污结果的影响，在不同条件下无法针对排污处理结果进行差异性检验，很难确保监测数据的真实性。

3.2 建设项目监测对象的局限性

在建设项目中，相关部门需要落实环保验收监测制度，树立可持续发展理念，在传统工作理念的引导下，相关主体大多将监测重点放在以工业园区为代表的生产型建设项目中，但缺乏对非工业生产用途建设项目验收监测工作的重视，仍实行传统的工作理念与工作模式，导致验收监测工作的开展受到很大的影响。

3.3 专业验收监测人员较少

在我国工业化建设规模日益扩大的背景下，环境保护验收监测工作面临很大的缺口，国家针对高校对口专业的扶持力度小，无法针对建设项目实行规范化、规模化的人才培养。在信息化时代，验收监测人员需要提高自身的专业素养、业务能力和责任意识，掌握计算机技术的应用方法，但很多验收监测人员不具备这种素养，导致各个主体之间的权责重叠与缺失问题比较严重，无法将验收监测工作细节落实到施工中。

4 建设项目竣工环保验收监测问题的解决措施

4.1 做好验收前期准备工作

在验收准备阶段，相关部门需要做好以下工作：（1）收集资料。为了有效开展建设项目环保竣工验收监测工作，需要收集相关资料，主要包括建设项目立项批文、环评报告、工程设计；建设项目生产建设和完成情况、项目生产工艺、主要污染源情况；针对各项生产问题采取相应的环保措施；工程变更、试生产等资料。（2）现场勘察。技术人员应深入建设项目现场进行勘察，确保检查项目满足验收条件。

4.2 制订周密的监测方案

监测方案制订是建设项目竣工环保验收监测中的关键内容，技术人员需要明确环评文件、批复要求，制订完善的环保计划、建设配套环保设施，以此为基础制订周密的监测方案。监测方案应包括如下内容：（1）监测项目建设全过程中环保设施和环保措施的落实情况，在投产建设到竣工试运营过程中，全面落实环境保护部门的整改意见；（2）在建设项目验收监测过程中，环境保护部门需要深入分析各个地区、建设项目的环保、法规、办法和技术规定，并出具建设项目相关的技术文件，行政管理部门还需要针对项目环评提出相应的批复意见，完善验收监测委托书；（3）建设项目工程概况的主要内容是产品生产工艺、生产流程，生产过程中的原材料，污染源的产生途径和类型，污染源主要防治设施、减少环境污染问题的环保设施，在工程建设内容出现变化情况下，逐一说明各项变化情况；（4）深入分析环评文件、批复要求的环保设施完成情况，并按照文件标准、批复要求进行核实；（5）验收监测标准，通常情况下，相关部门需要根据环评标准，在项目建设过程中会出台很多新的环评标准，监测方案需要将新标准作为参考，如针对浓烟排放建设项目，不仅要注重浓烟排放浓度，还需要根据建设项目实际情况，逐一设置排放吨位、排放速率；在不同工业污水从同一排污口排放的情况下，需要针对排污口排放的污水根据排污标准进行计算，根据废水综合污染排放浓度进行监测；（6）竣工验收监测内容主要是项目建设中的废气、废水、噪声、固废等污染源，针对污染类型的频次、监测因子、监测点位布设进行水平，合理地设置污染类型，并附上监测点位布设图或电子影像；（7）验收监测质量控制。为了加强对验收监测质量的有效控制，相关部门需要针对相关监测工作制定完善的质量控制机制，为监测工作的有序进行提供支持[2]。例如，加强对建设项目生产实际情况的监测，根据工矿变化情况制定相应的质量控制措施，还需要合理选择监测分析方法，尤其要注重平行样、密码样的控制，为信息、数据的准确性提供支持。

4.3 严格控制现场采样质量

在建设项目环境监测过程中，现场采样质量控制是其中的关键环节，也是监测工作中的重要组成部分，极易引发质量问题，相关部门必须强化控制力度。现场采样工作极易受各项不利因素的影响，出现一系列的问题，因此，技术人员必须强化现场监督力度，根据建设项目实际情况合理开展环境监测采样工作，合理安排采样周期和采样频率，选择更多有代表性的采样样品。另外，在关键污染区域的采样过程中，技术人员必须严格按照各项标准要求，合理划分污染源，并根据污染源的特点程度增加采样频率，进一步提升环境监测的整体质量。并且，在开展现场监测或采样过程中，技术人员需要使用地理信息定位、照相或录音录像等辅助手段，以保证现场监测或采样过程客观、真实和可追溯。

5 建设项目竣工环保验收监测实践

5.1 工程实例

在某垃圾焚烧发电项目建设中，主体工程是1台400t/d机械炉排焚烧炉、1台35.8t/h余热锅炉以及1台12MW汽轮发电机组，工艺流程是圾炉接收、焚烧、烟气净化处理、灰渣收集处理、供水、余热利用系统。

5.2 建设项目竣工环保验收监测实践

5.2.1 现场勘察

在建设项目竣工环保验收监测现场勘察过程中，技术人员需要充分了解项目的实际情况，针对生产过程中的污染物情况、治理情况、排放流程、环保设施建设、实际运行情况进行分析，确保各部分内容和环境影响评价、批复要求一致，在出现重大变更的情况下需要编写建设项目验收监测现场勘察情况说明，及时通报项目审批单位和建设单位，并根据项目审批部门的要求进行整改，出现二次现场勘察问题时，及时地调整验收监测方案。

5.2.2 生产负荷

在申请验收监测的过程中，生产负荷无法满足规范要求，在短期内无法满足75%以上生产负荷的项目，在可以调整生产工况的情况下，需要在验收监测期间满足生产负荷要求，暂时调整生产工况，在满足要求生产负荷的基础上进行验收监测工作。例如，在长期生产负荷低、调整工况无法满足75%以上生产负荷项目的情况下，验收监测工作必须在项目正常运营的情况下进行，准确地记录营运情况，在非正常营运情况时需要立即停止监测。

5.2.3 选取评价标准

在建设项目竣工环保验收监测过程中，技术人员需要将验收监测评价标准、环境批复和环评标准作为评价依据，针对国家和地方标准中无规定的污染物，可以参考国内其他行业标准、国外标准附加相关的说明。例如，在项目验收监测过程中，有新的替代标准颁布，应将新标准作为参照标准进行评价。

5.2.4 超标数据处理

在发现超标数据的情况下，相关人员需要进行处理，及时将超标情况通报给项目建设单位，深入分析项目建设项目超标原因，提出有针对性的整改内容，并提出相应的复测申请[3]。在复测过程中，需要针对污染源类别进行全指标监测，不能完全针对超标因子，在复测达标后，编制项目竣工验收监测补充报告。

6 结语

综上所述，为了落实相关部门对建设项目环境保护要求，必须强化竣工环保验收监测工作的建设力度，深入分析建设项目的环境影响因素，做好追踪监测工作，及时督促施工单位进行整改和完善，提升建设项目的综合效益。