小城镇规划在新农村建设中存在的问题及对策

姚永光

（苏州科技大学设计研究院有限公司，江苏苏州215000）

1 小城镇规划在新农村建设中的重要意义

小城镇是农村的文化中心与经济中心，通过辐射作用，可以带动农村经济的发展，使农村向城市延伸，从而使农村与城市市场相交，带动农村第二产业和第三产业的发展。同时，小城镇在一定程度上可以折射城市文明，被附近城市所影响。小城镇的聚集效应和扩散效应比较强，可以将其范围内的生产要素聚集起来，吸引农村剩余劳动力，有利于农村经济活动向城市转移，从而优化农村的经济结构，提高人们的生活质量，加速农村的现代化发展。

2 目前小城镇规划在新农村建设中存在的问题

2.1 土地规划不合理

目前，多数小城镇在规划过程中都存在土地规划不合理的问题。许多地区对小城镇的定位不清晰，在规划建设中，没有结合自身的具体情况，一味地模仿建设成功的小城镇，不仅使城镇建设的整体规划不合理，并且不具备当地的地方特色。另外，在土地规划中，过于注重眼前的经济效益，常选择采纳短期收益高的规划，比如，建立临时商铺，短期内可以使经济得到发展，但是对于城镇的长远建设，这种规划不可取，会使城镇面貌杂乱，破坏城镇整体的整齐与美观[1]。此外，如果不能对土地结构进行合理的规划，还会导致土地资源的大规模浪费，长久以往，这些土地资源会被荒废。

2.2 规划脱离实际情况

规划是城镇建设发展中非常重要的一环，结合城镇实际情况，有目的、有针对性的规划才能保证城镇的可持续发展，但是在这个过程中，也会出现一些由于操之过急或者期望发展速度过快而导致出现规划脱离实际情况的现象，或者只是在理论方面提出整体规划思路，忽视了城镇的实际情况，忽略了地方的特色建设和经济发展现状，导致规划脱离现实，可操作性不高。再加上当前小城镇中的一些基础设施建设不够全面，比如，道路建设、公共设施建设、绿化建设和给排水建设等，在缺少这些基础设施建设的支持下，小城镇在进行产业发展规划时很难顺利开展，难以满足经济社会发展的实际需求，也难以满足人们日益增长的物质需求与精神需求，在这样前提条件无法满足的情况下，小城镇的规划发展会受到较大的限制。

2.3 缺少专业技术人员和产业支持

在新农村建设背景下，我国关于城镇规划的工作逐渐展开并取得了一定成果，但是由于起步相对较晚，加上小城镇当地经济条件的限制，导致专业技术人员较少，且综合素质难以支撑小城镇的规划建设，导致整体规划建设工作进度缓慢，效果达不到预期目标，同时，缺少专业技术人员，导致基础资料的收集工作辛苦非凡，周期较长，还会面临资料收集不全或者资料不准确的问题，都在很大程度上影响了城镇规划建设。另外，小城镇的规划建设工作需要大量的资金，由于小城镇的经济发展、产业结构和地理位置等因素的影响，其融资渠道较少，缺少高新科技等产业的支持，难以形成大的、新的经济增长点，再加上受到资金短缺和基础配套设施不齐的限制，使小城镇规划更加难以进行，实际规划结果不如人意。

2.4 缺少融资途径

资金问题是影响小城镇建设的重要因素，所以，必须重视资金问题。但是，目前小城镇建设过程中的融资渠道不多，资金无法协调运转，很难让市场经济发挥出应有的作用，特别是基础设施的建设，需要大量的资金，只依赖政府资金投资是不够的，但是很少有企业进行多方面的考虑后会愿意去投资小城镇建设。导致城镇建设缺少产业支撑，无法形成大的、新的经济上升点，而且资金的短缺，使基础设备建设缓慢，不利于小城镇的长远发展。

3 小城镇规划在新农村建设中的应用对策

3.1 科学合理地规划小城镇建设

要更高效地推动城市化进程，需要提前做好规划。科学合理的规划需要体现出当地的特色，并具有一定的前瞻性，做到科学发展，并突出城镇带领经济发展的重点。注重生态建设，牢记可持续发展的建设策略，小城镇要结合自身的区位因素、人文历史、自然资源等特点，精准地定位城镇的主要发展方向，例如，自然资源丰富的地区，可以利用山水资源进行建设，并且加大宣传力度，招商引资；城镇历史底蕴丰厚的地区，可以优先从人文资源建设这一方面入手，使小城镇规划不仅可以提高整个城镇的市容市貌，还可以最大化地利用自身的优势，也使新农村建设更快地发展。

3.2 坚持产业支撑

结合小城镇规划的实际情况与思路，投入资金引进专业技术人才，做好前期的资料搜集工作，以此来保证后续城镇规划的正常顺利进行。除此之外，改变传统产业结构是城镇规划中的重点内容，应将城镇发展与产业发展有机结合起来，以工业化产业发展推动城镇规划发展，推行新型工业化和农业产业化，同时利用城镇场地优势，引导工业企业向城镇园区进行集中发展，同时需要注意的是，需要重点发展城镇基础设施，在完善基础设施的前提下促进城镇产业结构的升级优化，带动经济发展。

3.3 拓宽融资渠道

拓宽融资渠道可以采取以下措施：（1）改革城镇建设和投资管理体制，放宽投资领域和投资条件；（2）逐步建立投融资机构，盘活城镇存量资产，走活城建资金这盘棋；（3）采取多种方式吸引民间资金参与城镇基础设施建设；（4）继续加大对小城镇建设政策性资金投入，恢复并逐年增加小城镇建设专项资金[2]。

4 结语

对于GDP常年稳居前列的一线城市，已经形成了一种经济快速发展模式，所以，加强对新农村的建设已经是我国经济战略发展转型的重要途径。而小城镇占据重要地理位置，其规划是否合理对新农村的建设有很大影响，因此，相关部门要制订完善的城镇产业规划计划，优先发展健康型的产业，加强监管力度，促进资金的流通速度，以此实现小城镇与农村协同发展。