机械制造企业环境风险评估方法探讨

中车长春轨道客车股份有限公司□闫 希中国中车集团有限公司□龚 雨

生态环境部《关于做好2019 年突发环境事件应急工作的通知》 中明确提出， “我国环境风险问题呈多发高发态势， 环境风险源种类繁多、数量庞大”， “要高度重视生态环境风险管控工作， 系统构建全过程、 多层级生态环境风险防范体系”。 近年来， 国家陆续出台多项法律法规及技术指南， 对开展环境风险评估， 完善防控措施， 排查治理环境安全隐患等作出明确要求。 如

何全面识别环境风险， 实施有效管控， 减少突发环境事件， 降低违法风险， 是企业需要深入思考的问题。 开展环境风险评估， 可以提高企业环保意识， 对环境风险实施动态管控， 为排除环保隐患， 减少突发环境事件发生提供依据和保障。

1 环境风险来源及现状分析

环境风险来源及现状分析， 是对产品生命周期的每一阶段， 即产品设计开发、 生产制造、 产品运输及交付、 产品使用、 产品寿命结束后的处置等各环节中存在的环境风险进行源头分析， 对可能产生的后果进行预测， 便于企业掌握自身环境风险， 明确防控措施， 为企业实施环境风险分类分级， 开展差别化管理提供技术支持。

机械制造行业可能产生的环境风险类别、 主要风险来源及风险内容见表1。

表1 环境风险来源及现状分析

表1 （续）

2 单一企业环境风险评价

企业环境风险评估的总体思路是： 以企业环境风险来源及现状分析为基础， 对风险进行评分， 确定风险优先级别及风险指数， 根据风险指数大小进行排序， 从而筛选出企业重要环境风险项。

（1） 环境风险评分

环境风险评分方法有是非判断法和多因子评价法。

1） 是非判断法

结合机械制造行业特点及企业实际情况， 设立是非判断准则。 例如， 是否存在违反法律法规及标准要求的生产行为， 某种污染物的排放量是否超标， 某种危险化学品贮存量是否较大构成重大危险源， 是否存在相关方高度关注或强制监测的生产行为， 异常或紧急状态下是否会产生严重影响， 生产过程中是否使用政府或法律明令禁止使用、 限制使用或限期替代使用的物质等。 如果企业某环境风险涉及上述情况之一， 则该风险评分结果为“是”。

2） 多因子评价法

评价公式：

X=a×M

式中 X——环境风险得分

a——发生的频率

b——排放值与法规标准值之比（或管理受控情况）

c——影响范围及程度

d——造成影响的可恢复性或持续性

e——公众和媒体的关注程度（敏感性）

M——b、 c、 d、 e 中最大值

具体评价方法是： 将a、 b、 c、 d、 e 五个评价因子， 按发生频次高低、 排放值与法规标准值之比大小 （或能够得到有效管控的程度）、影响范围及程度大小、 影响可恢复性或持续性、 公众和媒体关注程度 （敏感性） 大小， 由高到低分为五个等级并赋予不同分值， 等级越高分值越高。 在b、 c、 d、 e 中选取最大值，与a 相乘， 最后的结果即为某项环境风险得分。 评价因子的取值可参照表2 设定 （或企业自行设定）。

表2 评价因子分值设定

（2） 环境风险级别评估及排序

根据评分结果将环境风险分为高、 中、 低等三个级别， 赋予不同风险指数， 可参照表3 设定（或企业自行设定）。

表3 环境风险级别评估

由表3 可以看出， 企业应重点关注评分结果为“是”、 M=5 或X≥16 的风险， 在日常管理中加强管控， 采取有效的防范、 应急与减缓措施，杜绝因其导致的突发环境事件的发生。

3 集团公司对所属企业环境风险评估

通过对集团公司所属企业 （以下简称所属企业） 环境风险进行量化排序， 评价出集团公司内整体环境风险较大的企业。 考虑到所属企业存在的环境风险种类不一、 数量不等、 程度不同， 不同环境风险的特征不同、 危害不同，为便于集团公司掌握各所属企业环境风险程度，采用常规评价、 特殊评价以及管控评价相结合的方式开展评估。

（1） 常规评价

常规评价是对环境风险类别的评价， 采用前述的多因子评价法。 首先进行集团公司环境风险来源及现状分析， 对识别出的大气污染、 水污染、固体废物污染、 噪声污染、 辐射污染、 管理风险、其他风险等各环境风险类别进行评分， 根据得分将风险类别分为高、 中、 低等三个级别， 设定常规风险指数， 可参照表4 设定（或自行设定）。

表4 常规风险指数设定

（2） 特殊评价

特殊评价是对所属企业自评出的重要环境风险项的评价。 根据所属企业某重要环境风险项是否受到过行政处罚、 投诉/举报/曝光/约谈、是否属于集团内部突出环境问题、 集团关注度等， 设定特殊风险指数， 可参照表5 设定 （或自行设定）。

表5 特殊风险指数设定

需要注意的是， 常规评价和特殊评价所确定的风险指数采取“就高计分、 不重复计分” 的原则。 以所属企业某环境风险项为例， 先根据表4确定该风险项所属的风险类别及对应的常规风险指数； 再根据表5 判断该风险是否满足特殊评价项， 如果满足则确定该风险的特殊风险指数， 常规风险指数与特殊风险指数中的最大值即为该风险的最终的风险指数。 如果该风险是否不满足特殊评价项， 则常规风险指数即为该风险的最终的风险指数。

将所属企业自评出的所有环境风险项的风险指数求和后取均值， 即为该企业的平均风险指数。

（3） 管控评价

结合所属企业发生的突发环境事件情况， 上级政府部门及集团公司有关要求及部署工作完成情况（如检查情况、 问题整改完成情况、 监督性监测结果等）、 是否为重点排污单位等内容， 对所属企业环境风险的日常监督管理情况进行评价。

管控评价采取“额外计分” 的原则， 即在平均风险指数基础上， 根据环境风险的管控情况进行额外加分， 确定所属企业综合风险指数， 可参照表6 设定（或自行设定）。

表6 管控评价

（4） 所属企业环境风险排序

按“综合风险指数” 高低对所属企业进行排序。 如果所属企业综合风险指数相同， 则对比平均风险指数、 环境风险项数量、 企业环境风险日常管控情况等进行排序。

建议集团公司应重点关注排名前30%或综合风险指数大于7 的企业， 在今后工作中加强监管。

4 评价方法的应用与改进

（1） 评价方法应用效果

中国中车集团有限公司（以下简称“中国中车”） 已经连续三年开展环境风险评估工作， 不仅对所属企业排污现状、 存在的环境风险与环保问题有了全面掌握， 还为集团公司部署下一步重点环保工作提供了依据。 以2018 年为例， 中国中车所属某企业对自身环境风险来源及现状开展分析， 采用多因子评价法对环境风险进行评价，确定出该企业现阶段存在的、 较为突出的环境风险涉及锅炉废气排放、 污水排放、 工艺废气排放等三个方面、 三项重要环境风险项。 各重要环境风险项评价得分及风险级别排序结果， 与该企业所处地域、 地方环保部门监管重点、 企业关注程度及环保管控重点一致。 此外， 中国中车以30余家大型所属企业环境风险源头分析结果为基础， 确定了中国中车环境风险类别级别、 所属企业“综合风险指数” 并排序， 筛选出中国中车需重点关注的企业约10 家， 评估及排序结果与企业所处地域、 上级环保部门及中国中车关注重点、 企业环境风险现状及管控水平基本一致。 综上所述， 本文前述的评估方法可行。

结合近三年的环境风险评估结果， 中国中车重点环保管控举措包括以下三个方面： 一是开展全级次生态保护污染防治攻坚战督查， 推动落实企业污染防治责任， 加强企业环保风险管控。 二是坚持顶层设计， 制定并推进《生态污染防治三年行动方案》， 同时专项谋划、 部署锅炉废气、直排废水、 VOCs 等污染排放治理重点工作和环保风险管控要求， 推进清洁能源和水性涂料使用， 实现污染防治由末端治理向源头控制转变。三是组织开展集团内监督性环境监测， 监控所属企业排污状况， 验证环境风险管控效果。

（2） 下一步改进方向

坚持“实事求是、 不留死角、 深入剖析、 突出重点” 的原则， 开展所属企业全级次环境风险评估。 同时， 为确保评价方法更加科学合理， 评价结果更客观准确， 下一步可以思考在进行单一企业环境风险评估时， 同样采取常规评价、 特殊评价以及管控评价相结合的方式。 此外， 各类评价方法的评价内容和计分准则， 要结合国家及地方环保法律法规及工作要求、 集团公司（或企业）实际情况、 环保管理工作内容等不断进行更新、完善。

5 结语

环境风险评估是一个动态化、 常态化、 专业化的持续改进的过程。 以环境风险评估为手段，挖掘企业环境风险与隐患， 有利于企业牢固树立“风险险于事故， 防范胜过救灾” 的理念， 有利于强化企业环境主体责任， 提高环境防控能力，降低突发环境事件发生几率。 通过建立环境风险评估长效机制， 持续开展， 让此项工作成为环境风险动态管理的重要手段。