遏制无序采石：让绿水青山“恢复元气”

刘军民

《环境与生活》杂志在2020年11月刊“现场”栏目以《无序采石让绿水青山伤不起——河南省驻马店市泌阳县石材产业乱象丛生》为题，本刊记者用镜头记录并报道了河南省驻马店市泌阳县矿山开发的若干问题。报道刊发之后，引发各方高度关注。

近日，本刊记者再次赶赴泌阳，就前期报道中群众反映的相关问题，对泌阳县主管部门和主管领导进行深入采访。

据泌阳县相关领导介绍，为进一步加强露天矿山开发与综合整治工作，泌阳县根据河南省政府、省生态环境厅、省自然资源厅工作要求及驻马店市政府工作安排，泌阳县人民政府积极推进老矿山整合，加快推进露天矿山综合整治，并将矿山产生的“牛奶水”经过超磁净化设备进行净化后自行流入河道。

12月17日下午3点左右，《环境与生活》记者跟随泌阳县生态环境局、自然资源局、县政府主管矿山植被修复的相关领导一同来到泌阳县境内的汝河春水镇马庄村段，参观了泌阳县针对矿山产生污水进行处理的移动超磁水体净化站。该县总共建设了这样的移动超磁水体净化站6座，拦蓄坝13座，总投资5000万元，日处理能力1000吨到5000吨不等，通过超磁水体净化设备处理后的水，达到水体浊转清，不增加COD、总磷等109项饮用水因子的污染负荷，特别是不增加由于使用超磁分离水体净化技术造成的水体二次污染。

驻马店市生态环境局泌阳分局局长李廷来带《环境与生活》记者参观时介绍说：“这些牛奶色的水属于面源废水，我们采用了先进的技术——超磁分离水体净化设备工艺，将‘牛奶水经提升泵或自流进入混凝系统，完成混凝剂、磁种的投加，与药剂充分混合反应后的‘牛奶水进入超磁分离机，在超磁分离机内完成污水的净化。经过净化的‘牛奶水自流进入清水池，再自流或提升进入河道。超磁分离机出来的磁性污泥进入磁分离磁鼓进行磁种与污泥的分离，分离出的磁种回收投加到混凝池中循环使用。被分离出的非磁性剩余污泥，进入污泥池，经污泥泵打入污泥浓缩脱水一体机进行脱水处理，脱水后污泥外运。”

泌阳县生态环境局局长李廷来告诉《环境与生活》记者：“关于上侯群众所反映的拆迁问题，县委县政府多次开会研究，并最终决定，对上侯村的拆迁事宜取消，调整了新的方案，更换了新的选址。”

对于火石山水库边上堆满废石等问题，李廷来也补充说道：“我们工作组对火石山水库也进行了处理。”

当天大约4点左右，记者一行来到泌阳县春水镇招商引资企业泌阳金鼎再生资源利用有限公司。该企业总经理陈辉一边带领记者一行参观，一边介绍说：“我们目前是国内最大的机制砂企业，利用荒坡地1300亩，分三期投资总达20亿元，项目总体设计年综合处理花岗岩废石2000万吨，消纳石材锯泥100万吨，再生机制砂1500万吨，同时产出100万吨以上的轻质隔板，PC预制构件等高附加值产品。”

落实规划 促进整合

当天下午5点左右，泌阳县自然资源局副局长郭芳在金鼎再生资源利用有限公司会议室向《环境与生活》记者做了全面介绍，她说：“根据《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）文件，创建绿色矿业发展示范区的目标，泌阳县政府制定了《河南省泌阳县石材生产基地绿色矿业发展示范区建设总体规划》，该规划的实施有利于彻底解决矿山开采加工存在的问题，能极大改善当地群众居住环境，是生态环境建设的重大举措。规划总面积83平方公里，期限20年，规划有4个功能分区，分别是：生态涵养区、石材工业区、休闲生活区和绿色农业示范区。该规划2019年得到驻马店市人民政府的批准。按照规划近期目标（2019至2020年），我县已对规划区老矿山进行整合，加快推进矿山修复治理，黄山口乡规划的3000亩绿色加工园区已完成规划编制，涉及的征地拆迁工作正在穩步推进。

2018年，泌阳县人民政府上报《泌阳县矿产资源总体规划（2016-2020）调整方案》，将泌阳县花岗岩集中开采区的春水、象河、黄山口3个乡镇集中开采区内的34家花岗岩矿山企业整合成5个大型矿山，整合区总面积18.3784平方公里。

2020年5月26日，泌阳县公共资源交易中心受泌阳县自然资源局委托，成功对泌阳县象河乡李木林饰面用花岗岩矿等3宗饰面用花岗岩矿采矿权挂牌出让，总成交价15.39亿元。目前，驻马店市自然资源和规划局已对三个出让采矿权颁发采矿许可证。三个矿山采矿权人泌阳县中联新材料有限公司已和县自然资源局签订《绿色矿山创建协议》，承诺两年内创建绿色矿山，构建矿地和谐的矿业经济新格局，在教育、就业、交通、生活、环保等方面为地方提供支持。为了提高周边群众生活质量，促进矿地和谐，企业承诺为地方建设若干个与生态环境修复相关的项目。

另外两个花岗岩矿整合区（春水镇、黄山口乡）现在正在公开出让采矿权，一个已经出让，还有一个正在进行中。泌阳县花岗岩集中开采区的矿山整合，为该区域今后绿色矿山建设打下坚实基础。”

遗留废石 变废为宝

郭芳说：“根据《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》《河南省自然资源厅办公室关于进一步规范矿山生态修复工作的紧急通知》规定，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的方式，加快推进我县的矿山生态修复。经县政府同意，自然资源局对矿山治理区历史遗留工矿废石纳入泌阳县公共资源交易中心公开拍卖。”

郭芳接着介绍最新进展：“泌阳县自然资源局已成功对泌阳县春水镇露天矿山治理1区、2区历史遗留工矿废石公开拍卖，春水区域共出让废石量2735217.83吨，废石竞得人泌阳金鼎再生资源利用有限公司目前正在按照废石清运方案对该区域废石进行清理。象河乡3区历史遗留工矿废石已公开拍卖结束，废石竞得人目前正在准备开展废石清理。”

郭芳还表示：“象河乡1区、2区历史遗留工矿废石，黄山口历史遗留工矿废石11月27日已在泌阳县公共資源交易中心发布拍卖公告。至此，泌阳县花岗岩集中开采区涉及3个乡镇的历史遗留废石全部拍卖或进入拍卖程序。”

郭芳总结道：“投资6亿元的金鼎再生资源转化利用项目已建成投产，目前正筹划建设二期工程。投资3.6亿元的锯泥加工资源化利用项目已经达成意向。以上项目可使每年消纳固废的规模扩大到综合处理花岗岩废石2000万吨，消纳石材锯泥100万吨，再生机制砂1500万吨，产出轻质隔板、PC预制构件等高附加值产品100万立方米。通过运用干法制砂技术及柔性生产工艺，实现了石材行业从开采到深加工的全链条发展，彻底解决固废消纳和矿产品加工小散乱问题，实现矿山开采加工与环保的绿色协调发展。”

加快修复 重中之重

郭芳介绍道：“我们本着节约优先、生态优先、绿色发展的原则开展工作，特别是在自然保护地区域进行保护保育，封山育林，维护好铜山湖、盘古山、五峰山、白云山等自然保护地生态安全，我县主动关闭注销各类采矿权63个，财政出资1257万元对双山双利花岗岩矿、小桥沟花岗岩矿、高邑乡胡栗冲一号坑、沪陕高速周边可视范围历史遗留矿山进行生态修复，通过治理工程的实施，改善了当地的居住环境，并将堆渣场覆土成为林地，增加了林地面积，改善了当地居民生活条件，有利于社会和谐与稳定。泌阳县把矿山地质环境保护与治理的责任落实到矿产开发事前、事中、事后的全过程，形成生产矿山和历史遗留新老问题统筹解决的保护与治理新局面。共修复治理持证矿山717.5亩；修复治理责任主体灭失露天矿山66个，面积1298.6亩；修复治理、执法整改卫星遥感图片图斑67个，共覆土30.76万立方米，植树8.35万棵，复耕复绿409.2亩。”

郭芳还表示：“根据《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，为了加快露天矿山修复，经泌阳县政府同意，春水镇饰面用花岗岩矿整合区周边可视范围生态修复工程11月24日已进入公共资源交易中心公开招标。目标是：通过工程措施和生物措施等，实现区域生态环境明显改善，增强生态系统服务与保障功能，健全生态系统保护、修复和管理的体制机制，提高资源环境承载能力。初步实现山青水美、生态系统良性循环，居民生产生活水平有所提高，人居环境显著改善，人与自然和谐、可持续发展。另外，泌阳县象河乡、黄山口乡饰面用花岗岩矿整合区周边可视范围生态修复工程也即将进入公共资源交易中心公开招标。”

非法采矿 严厉打击

在加大整改力度和严厉打击非法采矿的工作中，泌阳县全县各部门全面行动。郭芳告诉《环境与生活》记者：“泌阳县从2020年5月开始，对74个下发卫星遥感图片图斑加大整改力度，举全县之力开展卫星遥感图片图斑问题整改攻坚行动。加强组织领导，加强会商调度，加强督导问责，严厉打击不手软，加大处罚力度，严把修复关。委托河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院，对全县所有矿产卫星遥感图片图斑按照‘一矿一策原则，编制生态修复技术指导方案，全面开展生态修复工作，有67个图斑已全部完成修复任务。”

全面落实“山长制”

此外，郭芳还对泌阳县的“山长制”做了详细介绍，她说：“泌阳县委、县政府全面落实‘山长制，加强山体资源保护。泌阳县明确了山长制各项工作职责、内设机构、人员组成，将县域内全部山体纳入山长制办公室工作实施范围，细化山体保护目标、主要任务、部门分工及相关保障措施。指导全县16个乡镇结合实际制定出台工作方案。县、乡、村级党政主要领导‘既挂帅又出征，形成了党政主导、高位推动的山体保护机制。全县共梳理登记山体145座，明确县级山长20名、乡镇级山长145名、村级山长145名。要求县级山长每月至少巡山一次，乡级山长每周至少巡山一次，村级山长、村级巡查员每天至少巡山一次。县、乡、村三级主动公布山长名单，设立投诉举报平台、举报电话，全县共设置山长制公示牌145块，接受社会群众监督。2020年5月26日至今，县级山长共巡山160余次，乡镇级山长共巡山1160余次，村级山长共巡山4350余次。目前，山长制工作重点将在夯实基础工作、深入探索和完善山长长效机制、健全山长制工作保障体系等方面下功夫，形成覆盖全面、利用合理、违法必究、修复及时的山体保护管理机制，实现山体保护有效、自然生态体系更加完备、生态承载能力更可持续、城乡更加美丽的目标。”

郭芳表示：“泌阳县矿产资源综合治理按照上级要求及有关政策采取矿山整合、废石清理、修复招标的方法逐步推进，泌阳不仅要解决历史遗留问题，还要实现矿山可持续发展，最终达到绿水青山、矿地和谐的目标。泌阳县花岗岩集中开采区经过近20年的开采，矿山堆积了大量的历史遗留废石，虽然短时期内整治效果不明显，但县政府有信心将泌阳县绿色矿业发展示范区打造成矿业领域生态文明建设的样板区、资源合理开发利用先进技术和装备应用的展示区、矿山环境保护与矿地和谐的模范区、矿产资源管理创新的先行区，带动泌阳石材工业转型升级和绿色发展，成为矿产资源管理机制改革创新的典范。”

积重难返 苦干转型

《环境与生活》记者经过再次深入采访和多方了解，按照泌阳县绿色矿业发展示范区建设总体规划方案，泌阳县委、县政府在过去的几年里，没少下大力气，确实做了大量工作。然而，历史遗留的问题太多，泌阳县的财政收入也极其有限，县委、县政府很多时候确实是巧妇难为无米之炊。

在这次采访过程中，泌阳县委书记张树营还给记者提供了一份题为《泌阳县绿色发展的艰难路》的报告。在该报告中，张书记实事求是地介绍了泌阳县矿山相关问题的来龙去脉，并阐述了该县加以整治、修复的艰辛历程。该报告的最后总结道：“绿色既是泌阳高质量发展的最大优势，也是泌阳高质量发展的最大潜力。面对开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面对‘十四五规划编制实施带来的发展机遇，泌阳将深入贯彻党的十九届五中全会精神，积极融入新发展格局，牢固树立绿色发展理念，抢抓机遇，发挥优势，调结构、促转型、谋发展，构建绿色空间格局，形成产业生态化和生态产业化的生态经济体系，着力打造生态文明建设示范区，加快推进泌阳高质量跨越发展，为中原更加绚丽出彩、建设美丽中国贡献应有力量！”