城市打响防疫攻坚战

2020-03-04 14:42刘彦华

小康 2020年6期

刘彦华

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。一场阻击新型冠状病毒肺炎疫情的战“疫”已在全国打响。

“这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考。”继1月25日后，2月3日，中共中央政治局常务委员会再次召开会议，中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。他明确指出，做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放。要同时间赛跑、与病魔较量，坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控阻击战。

一个健全的社会治理体系，应该包括常态化社会治理和非常态化社会应急治理两大部分。疫情防控，有着严格的法律法规和规范的应急方案，但是从目前的情况看，每个城市的具体做法不尽相同，呈现出的效果和民众切身感受也出现了较大反差。

时间就是生命，防疫刻不容缓

武汉是新型冠状病毒肺炎疫情发源地、重灾区，是全国人民关注焦点中的焦点。有舆论认为，武汉未能在第一时间将新型冠状病毒封死在最小的范围内，导致疫情蔓延，造成今日沉重代价和高昂社会成本，是一记警钟也是一次沉痛的教训。

1月23日10时，武汉正式启动全面封城措施。此时距离2019年12月8日官方通报首例不明原因肺炎病例已经过去了46天。

同日上午，浙江省政府紧急召开全省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作视频会议，并且根据《浙江省突发公共卫生事件应急预案》，决定启动重大突发公共卫生事件一级响应。

紧接着广东、湖南、安徽、天津等20多个省市相继启动重大突发公共卫生事件一级响应。

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）和一般（四级）。湖北省宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应的时间是1月24日。但值得一提的是，直到1月22日凌晨两点多，湖北省政府才启动了突发公共卫生事件二级应急响应。与浙江、广东两省相比，作为疫情爆发的中心地，武汉市包括整个湖北省，显然对疫情的重视程度不足，反应不够及时。

一级响应要有一级状态

实现一级响应预期，必须以一级的担当、一级的作风、一级的措施、一级的绩效，来保证疫情防控工作始终处于一级状态。

紧急调集和征集有关人员物资、交通工具及相关设施、设备，进行现场隔离，确定和封锁疫区，保证应急处理所需要的物资经费，组织进行病人及其密切接触者的隔离、救治和人员疏散，及时做好舆论的宣传和引导工作……疫情爆发，各地高度重视，纷纷行动起来。疫情防控党员先锋岗遍布社区村居，网格化摸排实现全覆盖;医护人员坚守医疗救治一线，为群众生命保驾护航;交通、公安、环卫、市场监管人员通力合作、各司其责，守护一方安宁;热心群众、志愿团队、爱心企业不计得失，为疫情防控发光发热……党员干部群众众志成城防控疫情的联防联控场面处处可见。

不过，效果如何，关键还要看具体执行。这场全民抗“疫”战，犹如一面镜子，把干部、群众的素质、人品、能力照得一清二楚。

疫情的蔓延，让人们紧张、焦虑和恐慌，但在疫情面前，有如钟南山、李兰娟等无数医疗卫生战线的“战士”，选择逆行，选择远离亲人，选择奔赴在一线，也有个别干部居家医学观察期间违规外出聚餐，村干部工作不实、作风不实导致独自在家的脑瘫少年死亡，卫健委负责人面对中央指导组派出督查组的提问“一问三不知”。

“村看村，户看户，群众看干部。”领导干部是基层干部群众身边的对照标杆，如果他们作风不正，就很容易破坏基层抗疫的风气，打乱抗疫工作的章法。2月3日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议时明确强调，“在疫情防控工作中，要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。”“对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情節严重的还要对党政主要领导进行问责。对失职渎职的，要依纪依法惩处。”

日前，中央纪委国家监委也印发相关通知，明确纪检监察机关要按照通知要求，主动作为、做实做细日常监督，创新方式方法，对防控工作中的形式主义、官僚主义具体表现情形早发现、早治理，把问题解决在萌芽状态，切实为基层减轻负担，让党员干部把更多的时间和精力投入到这场阻击战。

中央出重拳整治形式主义，各地也紧跟脚步，接连出台了一系列措施，向防疫期间“刷存在感”的不良现象亮剑。北京市大兴区委组织部提出，要积极运用视频会议、音频连线等形式了解工作开展情况，疫情防控期间不发表格、不要数据、不增加基层负担;南京市委出台不开展无关工作、不重复扎堆检查等七条“铁律”，切实减轻基层负担。

此外，在网络上，“把某某省干部借给我们”的呼声不绝于耳，原因就在于面对疫情，有些干部表态很干脆，许诺很到位，但资源统筹、人员调配、舆论引导却很不给力，老百姓看着干着急。构建能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制也是急不可待。

统筹网上网下，

全力构筑联防联控抗“疫”战线

比疫情更可怕的是恐慌。伴随着疫情发展，因恐慌发生的诸如抢购口罩、双黄连以及种种生活用品的事情在全国各地出现，同时关于此类公共卫生事件产生的奇葩谣言也甚嚣尘上。中共中央政治局常务委员会2月3日召开会议，特别强调“要做好宣传教育和舆论引导工作，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心。”

现在是个信息爆炸的时代，公众获取信息的渠道很多，既有来自主流媒体的海量信息，也有来自各种自媒体、社交媒体的海量信息，同时还携带着各种“窃窃私语”的人际信息传播，因教育背景不同、认知不同，人们辨别是非的能力不同，不明就里，必然带来不安与恐慌。如何消除公众的“不安”，关键还是在于打破信息不对称瓶颈，尽可能更快地让真相与公众“见面”。于是，在此次抗击疫情中，各地政府的信息发布便显得尤为重要。

疫情通报，是各地卫健委的规定动作。虽然各大城市都有按规定每日发布数据，但也是各有不同。大多数城市的疫情通报都是中规中矩，基本包含了确诊、治愈、死亡数据以及确诊病例年龄、性别、是否有湖北省接触史、是否有其他省份接触史、发病时间、初次就诊时间等信息。看似信息很多，但距离公众的期望还有很长的距离。“确诊病例都去过哪里”“住在哪个小区”“怎么被感染”等等，都是人们面对疫情尤其是发生在当地的病例迫切渴望得到答案的问题。

这一次，天津出人意料地成为网友口中的“优秀生”，不仅疫情通报及时，而且非常全面、透明。更难得的是，从第一例确诊病例被通报开始，天津都会公布详细的确诊病例流行病学史信息，每天召开新闻发布会，请专家掰开了揉碎了为公众讲解这些人是怎么发病的，梳理勾勒出完整清晰的传播路径图。

钟南山院士曾言，“非典中的惨痛教训已经证明：防控做得好不好，首先看信息公开和透明，这是防控做得好的前提。”信息越透明，公众的疑虑就越少，积极自我主动防护的动力就越大。

网上战线讲方法，网下战线同样要讲方法。村镇、街道、社区是最基层也是数目最多的社会治理单元，真正做事的也往往都是这里的基层干部。抗击疫情期间，学习相关文件和会议精神、落实上级指示、听取新闻动态、摸排外来人员情况、排查登记、填写数据、宣传、辟谣、发放物资……基层干部的工作可谓千头万绪，如何做好？“只能把自己逼成千手观音。”

人类最伟大的地方在于使用工具。有效提升基层治理效率的最好办法就是使用更灵更有效的技术手段。在河南郑州，钉钉成为了基层疫情摸排的利器。二级管理员通过钉钉，将任务列表直接分解到区县，并从区县分解交由街道和社区检查员进行排查。排查人员通过家庭访问或电话采访输入社区人员信息。在提高调查效率、减轻基层工作压力的同时，确保了疫情数据的口径统一、及时、准确，为全市防疫决策提供更加科学的决策基础。在浙江平湖，巡视人员操纵着无人机，对疫情防控实施空中巡视监控、巡视督查，不仅高效精准，而且还能实现与人零接触。

“向科技要安全，打赢这场战‘疫。”疫情发生以来，不只是无人机、社交软件，人工智能、大数据、云计算等衍生的各种“黑科技”纷纷走上舞台。“人防”+“技防”，筑起了一道道疫情防控的安全网。

人们常说，只要早餐如常，对于武汉人来说，世界仍是那个世界，一切如旧。

如今，虽然疫情肆虐，包括武汉人民在内，全国人民都在经受这次突如其来的考验，但人们已经开始期待，当樱花盛开时，那个人车交织、江轮游弋的武汉，重现在人们的眼前。

众志成城，抗疫必胜！

（链接）支持民企共渡难关

疫情突发，肆虐全国，多个地方相继出台政策措施，支持中小企业共渡难关。

北京：延迟缴纳社会保险费

将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底;对于旅游、住宿、餐饮等受影响较大的行业企业，经相关行业主管部门确认，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长至7月底。另外，符合條件的企业，可按规定给予失业保险费返还。

上海：实施失业保险稳岗返还政策

对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。该项政策实施后，预计2020年将会有约14万家用人单位受益，减负约26亿元。

重庆：优化政务服务

为新落地生产防疫物资的项目设立审批绿色通道;开辟物资采购绿色通道，疫情防控相关采购项目同等条件下优先考虑信用良好的中小微企业;建立防疫物资进出口绿色通道;畅通应急物资运输绿色通道等。

苏州：加大金融支持

确保小微企业信贷余额不下降。各银行机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。

济南：提供差异化的金融优惠服务

对各银行机构在济南市疫情防控期间的中小微企业贷款，一律纳入济南市中小微企业贷款风险补偿项目库。符合贴息政策的中小微企业贷款，按政策要求给予最高标准贴息支持。政策性融资担保机构要加大对中小微企业支持力度，担保费率不超过0.8%，取消反担保要求。

衢州：加强外贸支持