优化营商环境迈入新阶段

袁帅

命题 如何做好新时代营商环境建设，值得人们共同思考。

“不进则退，慢进亦退”。优化营商环境，作为推动高质量发展的重要抓手，是一个国家、一座城市核心竞争力所在，事关当下，更事关未来。

疫情当前，部分企业遭受重创。为努力保障企业正常经营秩序、减轻企业负担，中央和地方多项有针对性的政策正在陆续落地。2月7日，国家发改委办公厅发布《关于疫情防控期间采取支持性两部制电价政策 降低企业用电成本的通知》，对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂停）期限，电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。随后，工业和信息化部印发《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》，明确了“推动加大政府采购和清欠工作的力度”、“加大信贷支持力度”等六方面20条措施……

砥砺前行，任重道远。无论是抗疫情，还是谋发展，优化营商环境这场“刀刃向内”的自我革命仍需继续。

跃升“全球31名”，中国营商大考创新高

水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境不仅是一个国家和地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要内容。在世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》中，我国的总体排名较去年上升15位，名列第31名，这也是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。

据《2020年营商环境报告》显示，本次我国营商环境排名提升主要得益于七大改革亮点：一是将公司印章发放完全纳入企业注册登记一站式服务;二是简化对低风险工程建设项目的施工许可证要求，缩短供排水接入时间;三是精简办理接电流程，提高电费透明度; 四是对小企业实行企业所得税优惠政策，降低某些行业的增值税税率，加强电子化纳税申报和缴纳系统;五是通过实行进出口货物提前申报、升级港口基础设施、优化海关行政管理和公布收费标准等措施，简化进出口程序;六是通过要求控股股东对不公平关联方交易承担连带责任，明晰了所有权和控制结构，加强了对少数投资者的保护;七是通过规定可给予的合同延期次数上限和将延期限于不可预见和例外情况，提升执行合同的便利度。

其实不只是样本城市——北京和上海，在这几个方面，全国多地都纷纷推出了不同程度的优化措施，并且成效显著。

荣昌国家高新区引进了专业资质公司，为园区企业提供工商注册、税务、审计等全程政府代办服务，代办服务费用由区财政全部承担，由此将企业投资审批时限由过去的50个工作日缩短至20个工作日。

玉门市量身打造了“互联网+政务服务”平台，运用大数据分析，开展减事项、减材料、减环节、减时限、容缺办理的“四减一容缺”工作，累计取消172项办事环节需提交的证明事项，减少办事材料534项、减少办事环节1323个，容缺办事材料140项。

衢州市衢江区聚焦企业、项目全生命周期，全面推行企业水电气报装“一件事”联办，企业用水、用电、用气网上审批时限压缩到9个工作日以内……

值得一提的是，世界银行还在《2020年营商环境报告》中对我国在通过规定破产程序启动后的债权优先规则和提升债权人在破产程序中的参与程度，从而提高办理破产的便利度方面所做的努力给予了肯定。

成绩只能代表过去，未来仍任重道远。《2020年营商环境报告》公布不久，国务院总理李克强签署国务院令，公布了《优化营商环境条例》。我国通过制定专门行政法规，再次向全社会乃至全世界展示我国对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定意志和决心，让市场主体更坚定、踏实地在中国发展。

“2020年1月1日正式实施的《优化营商环境条例》或将开创我国优化营商环境2.0版。”国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波表示，如何做好新时代营商环境建设，值得人们共同思考。

对标国际  薄弱环节成风向标

尽管我国营商环境优化工作取得了长足发展，但对标国际先进经济体，仍有上升空间，多位专家学者表示，部分排名偏后的薄弱环节将成为未来几年内我国优化营商环境的风向标。

对于本次排名第80名的“获得信贷”一项，安永会计师事务所表示，早在去年9月，我国国家发展改革委和银保监会联合印发的《关于深入开展“信易贷” 支持中小微企业融资的通知》中便提及建立健全信用信息归集共享查询机制，该机制落地后将极大促进中小微企业的经营并进一步推动高质量經济发展。世界银行驻华代表处高级经济学家马钦对此则建议，建立中央级别的信贷担保登记系统，用以统一目前分散的登记系统，或将提高中国的排名。

无独有偶，国务院发展研究中心副主任张军扩也表示需建立统一的信息平台。不过在他看来，这样的统一平台不应只局限于信贷一方面。“目前推进优化营商环境的一大挑战便是数据难互通、不共享。因此，进一步融合线上线下服务，整合信息平台系统，切实推进 ‘一网通办和数据交换共享将成为未来优化营商环境的新趋势。通过构建数据共享交换平台体系，统一明确信息共享的种类、标准、范围、流程，真正实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据信息可靠交换与安全共享。”

同时他表示，随着营商环境改革向纵深推进，国家法规调整滞后于地方改革探索的情况将日益凸显。未来，在法治下推进改革、在改革中完善法治将成为发展趋势，我国亟需建立起“综合授权-地方先试-经验上升-法规完善”的改革与修法紧密衔接、互为促进的常态化机制，加快实现“应改尽改、应废尽废”，不断提升依法治理能力。

在《2020年营商环境报告》中，排名第105名的“纳税”成为我国另一失分项。在这一方面，正如《全国税务系统进一步优化税收营商环境行动方案（2018年—2022年）》中所提到的，未来两年，我国需继续强化顶层设计，减少纳税次数，打造集约化营商环境。同时，实施精准服务，压缩纳税时间，打造便捷化营商环境。此外，我国还亟需着力于加快税制改革和减轻税费负担两方面，以打造低成本的营商环境。

任何改革的推进都会涉及相关配套措施的协调，优化营商环境也不例外。国务院发展研究中心企业研究所副研究员马晓白坦言，目前的改革过程中存在部门地方之间政策不配套、行动不协同，监管服务能力落后于简政放权幅度，信用体系建设跟不上监管需要，东西部地区改革步调不平衡等现象。她建议，应针对当前改革实践中面临的具体问题，进一步提升改革的协调性、平衡性、全面性和创造性。同时，马晓白指出，一些市场主体关切的重要问题，譬如企业经营状况、是否盈利等指标并未包括在营商环境评价体系中，而这些关键要素仍然存在进一步改革和优化的空间。刘波对此表示认同，他强调称，企业复投的规模、力度是区域营商环境优劣的重要评判指标之一。

随着我国营商环境的不断优化，近年来，不少地区在工作中积极探索，创造和积累了一系列可复制、可推广的创新经验做法。值得一提的是，衢州市龙游县换位“百姓视角”，在全国率先创建“无证明县”，大力推进“减证便民”，创新推出“取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的“四个一批”模式，先后进行了三轮梳理，共减少证明228项。同在衢州市的衢江区则创新“即享即兑”政策，企业24小时内就能拿到政府发放的奖补资金。成都市双流区则创新“企业咖啡时”品牌，倾听企业家心声，助力亲清政企关系……

《优化营商环境条例》中明确指出，国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施;对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。下一步，要鼓励各地区从自身实际出发，锐意探索创新，在优化营商环境方面创造更多管用可行的创新举措;支持基层先行先试，为地方改革创新探索创造条件，及时总结推广好的经验做法，充分调动和发挥地方推进改革的积极性、主动性和创造性。