畜牧产业“三变改革”实践与探索

李春霞

（甘肃省肃南县农牧业综合开发服务中心，甘肃 肃南 734400）

农村“三变改革”是一场以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为目的的改革，是近年来效果最好、农民得实惠最多、也最受农民欢迎的一项农村改革。“三变改革”通过引入市场机制和资本运作模式，将土地、资金、劳动力集中开发或投资入股经营主体，按股分红，促进了种养加结合、一二三产业融合，推动了农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型的转变，让“资源”变成“活资产”，让农民获得更多的财产性收益。畜牧业作为现代农业发展的重要产业，也是农民致富增收的重要途径，在脱贫攻坚过程中畜牧业发挥着重要的产业扶贫作用，因此实行畜牧业“三变改革”具有十分重要的意义。

1 实行畜牧业“三变改革”的意义

近年来，各地通过采取各项措施，积极鼓励养殖大户、规模养殖户建设养殖场、养殖专业合作社，极大地促进了标准化养殖程度，标准化养殖场区。但在发展过程中，受养殖周期长、资金回收慢、融资难等因素影响，大部分养殖场处于有钱建场、无力生产状态，养殖场无法达到满负荷运转，养殖场的场地、设备利用没有实现最大化。部分人员愿意将闲余资金投入畜牧业，受政策法规影响，养殖场审批、建设、投入生产等环节需要耗费大量时间，也阻碍了社会闲散资金快速进入畜牧产业。通过实行畜牧业“三变改革”，将社会闲散资金最快程度的投入产业发展，使养殖场达到满负荷运转，提高养殖场地、设施利用率和资金的利用率，在一定程度上也促进了畜牧产业的快速发展。

2 存在的问题

2.1 形式比较单一

目前，大部分地区畜牧产业 “三变”改革的主要模式是畜禽代养，主要表现为甲方提供养殖并负责畜禽的购进及疫病防治，乙方负责畜禽的销售。畜牧产业 “三变”改革发展形势尚处在初级发展阶段。

2.2 产业链条不完善

目前，部分地区畜牧产业通过“三变改革”建设了一批优质的饲草基地、畜禽养殖基地、畜禽产品及养殖废弃物加工销售企业，极大地促进了当地畜牧业的发展，也进一步延伸了畜牧产业链条。但在发展过程中各环节衔接配合不够，存在各自为政的情形，现代畜牧业发展循环一体化的水平还有待提升。

2.3 养殖户参与范围不广

畜牧产业 “三变”改革的主要参与者是畜禽养殖场（区），受养殖规模影响，养殖户参与程度不够高。个别养殖场区由于建设时间早，受土地性质等因素影响，无法进行养殖场区确权登记办理产权证，致使养殖场扩群增效依然受贷款难、融资难问题的影响。部分养殖户因养殖场地小、环境等问题影响，难以扩大规模，养殖效益无法持续提升。

3 提升畜牧产业“三变改革”可操作性的建议

3.1 加大宣传力度

加大对“三变改革”“美丽乡村建设”“乡村振兴”等相关政策的宣传力度，提高群众对相关政策的知晓度。鼓励广大养殖户积极参与畜牧产业“三变改革”，养殖户通过“养殖进小区、后院变庭院”等方式，以存栏畜禽作为股金入股规模养殖场（区），充分利用养殖场（区）场地、设施等资源，在优化美化乡村环境的同时，让畜牧产业“三变改革”成果惠及更多的农户。

3.2 加快养殖场区确权进度

将养殖场区确权登记和畜牧产业“三变改革”工作深度融合，鼓励符合条件的养殖场（区）办理“养殖产权证”，为符合条件的养殖场（区）办理产权价值评估，协调各有关银行认同“养殖产权证”的法律效力，提高抵押贷款的比例，为畜牧产业“三变改革”提供有力的资金支持。

3.3 完善产业链条

以畜禽养殖为基点，延伸产业链条，形成集饲草基地、养殖基地、畜禽产品加工基地、畜禽养殖废弃物处理加工基地为一体的现代农业循环发展模式，强化政策扶持的倾斜度，提高产业的关联性，促进各产业之间的深度融合，提升产品的竞争力和影响力，提高产品附加值，让企业和群众获得更多的效益，实现企业和农户的双赢，进一步增强养殖户参与畜牧产业“三变改革”的积极性。