不断开创农业农村工作新局面——2020年河南省委农村工作会议侧记

本刊全媒体记者 卞瑞鹤 赵润泽

近年来，作为农业大省的河南始终把“三农”工作作为重中之重，坚持农业农村优先发展不动摇，自觉扛稳粮食安全这一重大政治责任，拿出硬举措，乘势而上、攻坚克难，不断开创农业农村工作新局面。

1月16日，2020年河南省委农村工作会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央农村工作会议、河南省委十届十次会议、省委经济工作会议和省两会精神，回顾总结去年“三农”工作，分析当前农业农村形势，安排部署今年工作。河南省省长尹弘从五个方面对河南“三农”工作提出建议和要求，并对具体工作进行了安排部署。

扛稳扛牢粮食安全政治责任，坚持农业农村优先发展不动摇

过去的一年，河南紧紧扭住乡村振兴这一总抓手，埋头苦干、锐意进取，农业农村呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，为稳定经济社会大局和应对风险挑战提供了有力支撑。

全年实现68.7万农村贫困人口脱贫、1169个贫困村退出，14个贫困县有望摘帽；新建高标准农田590万亩，粮食总产达1339亿斤，占全国的1/10，平均亩产415.8公斤，总产、单产均创历史新高；“四优四化”加速推进，优质专用小麦、优质花生种植面积均居全国第一位，十大优势特色农产品产值占农业总产值比重达58.5%，以面、肉、油、乳、果蔬为重点的绿色食品业加快转型；新建、改建农村公路超过1万公里，全部行政村实现通硬化路、通客车，农村集中供水率达89%，自来水普及率达88%，85%的县建立了城乡一体化保洁机制，90%的行政村生活垃圾得到有效治理，完成户厕改造305万户；承包地“三权分置”改革顺利推进，适度规模经营面积占比达62%，宅基地“三权分置”改革试点启动，农村集体产权制度改革整省试点工作稳步推进；党支部“堡垒工程”、村党组织书记“头雁工程”有力实施，农村基层组织建设进一步加强。

“在肯定成绩的同时，我们也存在不少困难和问题，农业质量效益不高，农村发展短板突出，农民收入水平偏低。”尹弘表示，“当前我省‘三农’工作正处于滚石上山、攻坚转型的关键阶段，不能忘记我们的省情和责任，农业的基础地位不能变，‘三农’工作作为全省工作重中之重的地位不能变，必须坚持农业农村优先发展总方针不动摇。”

坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会成色

今年全党工作的重中之重是实现全面建成小康社会，脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务。脱贫攻坚在全面小康各项目标任务中最具代表性、最有影响力，各方面都会拿脱贫攻坚来衡量全面小康的成色。

尹弘表示，一定要深刻认识做好今年脱贫攻坚工作的极端重要性，以“军令如山”的责任感和“背水一战”的使命感，举全省之力确保脱贫攻坚任务如期全面完成，要不折不扣完成剩余脱贫任务，切实提高脱贫质量，及时研究接续推进减贫工作。

行百里者半九十。经过多年的努力，河南省脱贫攻坚工作取得决定性进展，贫困发生率显著下降，但是脱贫攻坚任务仍然十分繁重，未脱贫人口还有35万人，剩下的都是贫中之贫、坚中之坚，都是难啃的“硬骨头”。

尹弘提出，要以更大力度、更精准举措攻城拔寨，既要聚焦“三山一滩”特别是大别山革命老区等深度贫困地区，集中兵力打好深度贫困歼灭战，又要高度重视非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫工作，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出；要严格落实“四个不摘”要求，严把贫困退出关，多措并举抓好产业扶贫，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。

“脱贫不是靠财政资金去搞福利化，要引导有劳动能力的脱贫户参与乡村振兴中的基础设施、公共服务、社会服务等项目建设，鼓励他们依靠自己的双手创造美好生活。”尹弘强调。

补上全面小康“三农”领域短板，筑牢实施乡村振兴战略基础

中央从全国层面明确了农村公共基础设施、供水保障、人居环境、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、生态环境等8个方面的短板。

尹弘表示，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，要按照中央农村工作会议要求，立足河南实际，把补上全面小康“三农”领域突出短板，作为今年“三农”工作和实施乡村振兴战略的一项重点任务。

河南省商城县里罗城村美如画 资料图

要推动农村基础设施建设提档升级，加快推进公共服务下乡，织密兜牢农村社会保障网；稳定和扩大农民工就业创业，大力发展富民乡村产业，精准落实惠农政策，促进农民持续增收；做好乡村规划编制实施工作，加大农业面源污染治理力度，扎实推进农村人居环境整治，加强农村生态环境保护建设。

“我们要综合考虑各方面因素，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦人民群众最关切的问题、最基本的需求，优先解决好最紧迫、最急需的短板问题，为推进乡村振兴打牢基础。”尹弘强调。

着力建设现代农业，不断提高农业质量效益和竞争力

习近平总书记反复强调，没有农业现代化就没有国家现代化。对照乡村振兴目标、农业高质量发展要求，必须坚持以农业供给侧结构性改革为主攻方向，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升现代农业发展水平。

尹弘表示，要开展耕地保护提质行动，持续推进高标准农田建设，大力实施优质粮食工程，稳定粮食生产能力；大力发展特色农业，推动畜牧业高质量发展，调整优化农业结构；推动农产品加工业转型升级，促进农村一二三产业深度融合，更好发挥市场和科技作用，做好延伸产业链条文章；质量兴农，品牌强农，增创农业发展新优势。

近年来，河南粮食生产不断取得新突破、实现新跨越，被习近平总书记誉为“一大优势，一张王牌”。但粮食生产能力基础并不稳固，耕地面积吃紧、质量下降等问题也日渐凸显。

尹弘指出，河南要立足打造全国重要的粮食生产核心区，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳政策、稳面积、稳产量。

农业结构调整既是发展现代农业的迫切需求，也是推动农村经济发展的重要途径，还是促进农民增收的有效抓手。要把提高粮食生产能力与深化农业供给侧结构性改革结合起来，立足资源禀赋、生态条件、产业基础，调整优化生产结构、产品结构、区域结构，加快形成结构更加合理、保障更加有力的农业供给体系。

一二三产业虽有分工和效益差别，但没有优劣之分，一产同样可以高质高效，关键是要摒弃只关注数量、不注重质量的观念，紧紧围绕农业转型升级，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。

要坚定不移走绿色兴农、质量兴农、品牌强农之路，把优质“产出来”、把安全“管出来”、把品牌“树起来”，推动河南农业加快实现由增产导向到提质导向、由总量扩张到质量提升的根本性转变。

切实加强组织领导，为建设现代农业强省提供坚强保障

“‘三农’工作是一项事关全局、事关长远的系统工程，涉及面广、政策性强、工作要求高，必须切实加强组织领导，周密安排部署，强化政策措施，形成推动工作的强大合力。”尹弘强调，要强化五级书记抓乡村振兴的政治责任，充分发挥基层党组织作用，加强党对“三农”工作的全面领导；要在资金投入上优先保障，在人才配置上优先考虑，在土地供给上优先满足，落实好农业农村优先发展政策；要巩固农村基本经营制度，扎实推进农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革；要加强乡村治理，完善基层服务，建设文明乡风，提升乡村治理效能；同时，要谋划编制好“三农”领域“十四五”规划。

尹弘特别强调，要把村“两委”班子选配好，把“第一书记”选派好，把软弱涣散村党组织整顿好，把村级组织运转经费保障好，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用；各级党委政府要动真格、见真章，在干部配备、要素配置、资金投入、项目安排等方面真正把“优先”体现出来，把政策落实下去；进一步放活土地经营权，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地“三权分置”改革试点；要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入拓展“四议两公开”工作法。

稳住“三农”基本盘，确保小康社会如期建成

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会的目标实现之年，是“十三五”规划全面完成之年。

在1月17日召开的全省农业农村局长会议上，河南省委农办主任、省农业农村厅厅长申延平表示，做好2020年工作，一要充分认清一个背景，即面临的形势更加复杂严峻，“三农”不稳，社会大局就不会稳定，稳住“三农”基本盘，事关全面建成小康社会的成色。二要把握好两个主题，即打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会，这是党中央作出的战略部署，也是向全国人民作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务。三要把握好三保（保供给、保增收、保小康），进一步稳定粮食产能和生猪生产；通过发展现代农业提高农民经营性收入和工资性收入，促进农民增收致富；坚决确保党的战略目标圆满完成，确保小康社会如期建成。

对2020年河南农业农村工作，申延平提出，要对标全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战、补上全面小康“三农”短板两大重点任务，全力抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村和谐稳定，提升农民群众获得感幸福感安全感，为经济社会发展提供有力支撑，在乡村振兴中建设现代农业强省。

着重围绕产业发展、乡村建设、农村改革，申延平强调了抓好粮食生产、抓好生猪稳产保供、推进农业供给侧结构性改革、加快农业基础设施建设、夯实农业科技装备支撑、推进农业绿色发展、抓好乡村产业发展、改善农村人居环境、抓好农业产业扶贫、持续稳定农民增收、深化农村改革、抓好新型农业经营主体培育等12个方面的重点工作。