酒泉市基层动物防疫员工作中存在的问题及建议

（甘肃省酒泉市畜牧兽医总站，甘肃 酒泉 735000）

基层动物防疫员是防疫工作的重要组成部分，是动物防疫工作和防疫政策落实的具体实施者。酒泉市下辖7个县（市、区），65个乡镇，431个行政村，乡级（站、中心）畜牧专干128人，村级防疫员793人。本文通过调查7个县、（市、区）56名基层防疫员，对酒泉市基层防疫员队伍现状做了介绍，分析了当前存在的问题，并提出了相关建议。

1 基层防疫员现状

1.1 年龄

调查显示，40岁以下4人；占总数的7.1%，40～50岁18人；占总数的32.1%；50～60岁29人，占总数的51.8%；60岁以上5人，占总数8.9%。

1.2 学历

高中及以上学历4名，占7.1%；初中学历31名，占57.1%；小学及以下学历21名，占37.5%。

1.3 补助

酒泉市村级防疫员人均工作补助经费3 890元，其中：肃州区4 529元、金塔县3 789元、玉门市4 100元、瓜州县5 900元、敦煌市4 000元、肃北县3 900元、阿克塞县3 000元。据调查结果显示，对防疫补助满意的3人，占总数5.4%；基本满意15人，占总数26.8%；不满意42人，占总数67.9%。

1.4 工作量

酒泉市动物疫病免疫总体上采取春秋两季集中免疫与月月补针相结合的模式，全年免疫口蹄疫牛23.2万头、羊586.6万只、猪27.6万头、高致病性禽流感免疫家禽631.96万只、小反刍兽疫补免羊248.97万只、布病免疫羊217万只。通过对基层防疫员全年防疫天数调查结果显示，春秋两季防疫累计天数在30 d以内0人；30～60 d 38人，占总数的67.9%；60～90 d 17人，占总数的30.3%。防疫员平均每天注射免疫家畜100～200头（只）13人，占总数的23.23%；200～300头（只）34人，占总数的60.7%；300～400头（只）9人，占总数的16%。

1.5 医疗保障

在调查的56名防疫员全部参加了农村医疗保险，参保率达到100%。8名基层防疫员购买了商业保险，参保率14.3%。

1.6 培训

此次调查的56名防疫员中，每年参加业务部门培训5次以上的15名，占总数26.8%；培训2～4次的32名，占总数57.1%；培训1～2次的9名，占总数16%。

2 存在的问题

2.1 年龄偏大，学历低

由于城乡一体化建设的加速，大多数年轻人选择进城务工、安家，成为新的城镇居民，留守在农村的多是老人和小孩，村级防疫员的聘用很难找到高中和中专学历以上的中青年，从事防疫工作的主力目前是50岁左右的农民，学历大多是中小学毕业。目前动物防疫工作中需要免疫的疫苗种类越来越多、注射要求更加细致、防护意识要强，且免疫档案的填写还要规范，中小学文化程度很难适应当前复杂、精细、规范的动物防疫工作。

2.2 收入低，开销多

一是春秋两季防疫正值农忙时节，每个季度防疫周期15～40 d不等，严重影响防疫员的田间劳作，防疫补助平均每天不足80元，农忙时节雇佣农工花费在120～200元，而进城打工每天的平均收入在120元以上，收入与支出严重不等，很难调动防疫员的积极性。二是隐性损失无法正常报销，随着农村合作医疗的普及，村级防疫员的参保率高，但是在防疫期间小跌小撞，被踩挨踢是难免发生的，合作医疗可以解决部分买药的费用，但误工损失、营养费等无法解决，且防疫期间使用交通工具的油费、维修费等也没有经费来源。

2.3 防疫工作量大，人员不足

酒泉市平均每村有2名防疫员，每名防疫员每天要注射300头（只）以上的家畜，连续工作60 d以上才能完成防疫任务，防疫过程中，猪需要注射口蹄疫、猪瘟2种疫苗，羊需要注射口蹄疫和小反刍兽疫2种疫苗，牛需要口蹄疫疫苗，鸡需要注射高致病性禽流感疫苗和鸡新城疫疫苗2种疫苗，对免疫的牛、羊、猪佩戴耳标。为了保证按时完成防疫工作，多数村会选择2～3人同时开展工作，每个防疫队需要3～4人：1人保定动物，1人佩戴耳标，1人注射疫苗，1人登记免疫档案。每村实际需要防疫员6～10人，除正常聘用的防疫人员外，参与防疫的人为村长、村干部和乡干部，以义务劳动为主，更难保证防疫的连贯性，停工的现象时有发生，且防疫员队伍人员不固定，人员更换频繁，人员的变动很难保证防疫的效果。

2.4 村级防疫员的补助发放不够合理

一是酒泉市防疫补助经费是按照考核成绩分档发放，但档位之间的差别并不大。二是乡与乡、村与村的养殖量相差较大，如酒泉市肃州区泉湖镇羊的饲养量有9万多，相邻的三洞镇羊的饲养量只有4万多只，但是防疫员的补助基本相同，导致防疫员工作积极性不高。

3 建议

3.1 充分发挥防疫主体作用，将大场大户纳入防疫员队伍中

一方面大场大户更加注重畜禽的防疫，由于养殖量大，一旦发生疫情损失严重。另一方面，许多大场大户有较完善的一套防疫规程，对畜禽的防疫工作有一定的经验和技术。防疫员的培训延伸到大场大户，鼓励大场大户在春秋防疫期间自己免疫，既可以减少防疫员串圈带来的疫病风险，又减少了防疫员的工作量，同时也扩充了防疫员队伍。相关业务部门做好大场大户的防疫指导、督查和免疫抗体的监测工作，对抗体检测不合格的大场大户督促其补免。

3.2 提高防疫员待遇，健全防疫经费分配体系

一是增加防疫员补助，目前防疫员补助每天平均仅有80元，不足外出劳务工资的2/3，增加防疫员补助可以提高防疫员工作的积极性。二是现有的防疫经费分配不够健全，可以采取“日薪+免疫量”相结合的方式发放，多劳多得，同时按照防疫区域大小的发放不同层次的交通补贴，对参与防疫的保定员、记录员也给予一定的补助。

3.3 创新防疫模式，引入社会力量参与防疫

采取购买服务的方式开展防疫工作，将防疫补助作为专项资金由乡（镇）一级政府招标，购买社会服务，由专业队伍完成防疫工作，相关部门做好防疫验收、抗体检测工作。一方面解决了防疫人员不足，另一方面通过招标可以获得更专业的资源，保证防疫的效果。