新能源光伏发电站项目建设管理研究

姜爱顺

协鑫新能源控股有限公司河南区域公司（江苏 南京 210000）

0 引言

当前，随着各行各业对环保要求的提高，新能源光伏发电因具有绿色环保与可持续发展的特点，在电力建设项目中所占的比例逐步提升。但是，由于发展时间较短，也暴露出一些问题，因此急需完善新能源光伏发电站项目建设管理，增强从业管理人员对项目建设的全面认识，使其以科学发展的眼光探索与改革项目建设过程管理，提高新能源光伏发电站项目建设的品质[1]。

1 光伏发电站项目建设的重要性

随着新能源光伏发电站项目建设在电力建设项目中的比例不断增加，推进新能源光伏发电站项目建设可持续发展对我国电力发展有着积极的意义。相比于传统的发电模式，太阳能光伏发电能有效节约一次能源。太阳能光伏发电不但不消耗不可再生的化石能源，而且系统集成度较高，使用方便，没有污染与噪声，响应了我国倡导的绿色持续发展战略，为电力行业可持续发展贡献了力量，也为新时代电力行业发展方向提供了新的可能。

2 光伏发电项目存在的问题

（1）前期设计阶段缺乏战略眼光，对后期运营与维护成本考虑不足，大多仅关注建设成本，而忽视了运营和维护成本，导致相应费用增加；（2）尽管近些年光伏发电站投用数量很多，但并没有完全摆脱对不可再生能源的依赖，对太阳能的利用并没有达到预期目标，且建设成本持续居于高位，对可持续发展影响甚大；（3）在规划方面也存在一些问题，如不能及时地根据相应政策有效规划电价，这对电站的安全高效运行和发展无疑是一种阻碍。

3 光伏发电站项目建设过程中的注意事项

新能源光伏发电站项目建设过程中有两个方面必须重点关注：一方面，需要完善项目设计过程中各方面的协调，防范项目建设中的各类风险。当前，光伏发电站项目建设仍处于初期发展阶段，专业人才短缺，尚不能满足项目高速发展的需求，因此项目建设很大程度上处于边建设、边摸索阶段，且项目建设涉及专业知识多，给项目建设带来很大的困难。只有加快培养设计等各方面专业人才，不断完善风险控制机制，才能为项目建设保驾护航。另一方面，新能源光伏发电站建设相比传统电力建设，安全风险丝毫不减，但从事新能源光伏发电站项目建设的从业人员对此缺乏足够的认知，危险意识尚不全面、到位，需要从业人员从思想上加以重视、提高警惕，以有效的管理举措保证从业人员安全，保证项目建设的质量与安全[2]。

4 光伏发电站项目建设管理举措

文章从加强参建单位招投标过程把控、重视设计方案、持续优化项目设计、加强主要设备采购管理、强化项目建设过程管理方面逐一阐述新能源光伏发电站项目建设管理措施，希望能为相关人员提供参考。

4.1 加强参建单位招投标过程把控

新能源光伏发电站项目建设水平的高低直接关系项目的质量水平与安全，因此参建单位的选择是重中之重。只有加强招投标过程把控，促进招标过程透明化，才能使资质与能力匹配的单位以合理价中标。同时，要全面考察和验证投标单位的团队能力，避免因单位能力不足造成损失，做到公平公正择优选取，从而保证项目安全、有序地推进。另外，还应避免低于合理价中标，甚至偏离成本，造成次生质量隐患，影响项目寿命期质量。

4.2 重视设计方案

设计方案是整个项目建设的灵魂，把控着项目建设全局，关乎项目的运行与维护。项目决策者以及管理者需要对项目设计方案给予足够的重视，依据项目投资主体方的战略，对照设计区域周边的环境、项目建设的要求、项目最优化设计等做出详细的规划与研究[3]。

（1）设计人员应协同项目管理人员实地考察，并邀请专业的勘测人员按照1 ∶500 的比例详细地测绘、踏勘地形地貌，以提升设计方案的准确性。（2）利用先进的科技手段推演设计方案，验证设计方案的可行性；同时，还应与施工单位沟通，及时开展设计交底与图纸会审，让施工单位充分认识并掌握设计方案中的建设难点。（3）就设计方案的安全实施进行专项沟通，全面辨识设计方案中的危险点及危险源，论证设计方案能否合理预防与规避其中的危险因素，对超出承受范围的风险进一步优化与改进。

4.3 持续优化项目设计

光伏发电站项目通常对项目场地及周边的环境有特殊要求。大多数项目投资主体会优先考虑建造成本，加上受制于项目场地的需求，一般会将项目建设在较为偏僻的地区。而偏僻地区一般缺乏管理，地势地貌条件相对较差且多为未利用地、荒地等，因此极容易受场地条件限制造成质量问题。随着光伏发电站建设的不断发展，其越来越集成化，无论是支架系架，还是电气系统。而适用于纯地面场景的集成化光伏发电系统，在偏僻地区不但不能够较好地适用，甚至因地形地貌的较大差异，安全风险剧增，一旦发生不可抗力事件，后果不堪设想。因此，对于各类地形地貌，必须从支架系统到各个系统进行持续且有针对性的优化，以确保发电系统的安全可靠，保证项目能够长期安全有效运行。

4.4 加强主要设备采购管理

主要设备资金占整个项目建设资金的比例高达70%，因此加强主要设备采购管理格外重要。为避免项目实施阶段因为投资超支而影响项目的正常建设，具体可从以下方面展开。

（1）制定科学合理的采购策略。①对外，优先选择市场上主流厂商实施入库管理，根据其产能及产品性能水平进行分类；对内，详细梳理电站建设的各类设备材料，如数量、规格大小等，合理规划购买措施。②依据当期项目建设任务量匹配产品性能，锁定产能。③充分考虑资金占用，防止因设备材料不足而影响项目建设的正常需求，或积压损坏导致资金损失。主要设备采购与供货要与项目建设单位进行合理的沟通，与项目实施进程实行匹配供货，在满足项目实施进度的前提下减少资金占用。

（2）设备监造与质量监督。设备与材料的质量直接影响电站本身的质量，因此必须在各个方面、各个阶段从严把控。①从源头实行质量督察。鉴于采购数量众多，应与各厂家协商，对主要设备实行驻厂监造，全面了解并掌握生产的每个工序，核验过程制造标准。②对设备各项性能指标实行出厂前验证，确保符合国家标准与项目建设要求。③在投入使用前根据设备重要程度及使用量选择邀请第三方对其进行质量检测，确保电站投入使用前的设备安全可靠。

4.5 强化项目建设过程管理

开工前，参建各方应协同设计方、质量管理方、安全管理方等召开各类启动专题会议，保证各方能够从思想上融入项目建设，形成目标一致、任务明确、各司其职的工作氛围，保证项目建设顺利完成。在项目实施过程中，参建各方应以项目业主方的需求为中心，以既定目标为出发点，快速、高效、高质量地推进各项实施工作；项目结束前，参建各方应以项目投运为宗旨，全面推进项目竣工验收，重点把控以下工作。

（1）深化项目管理实施规划。“兵马未动，粮草先行。”项目管理实施规划犹如项目建设管理的“粮草”，必须以“4M1E（人机料法环）”进行全要素整合、组织与融合，以项目建设目标进行管理规划，以项目实施时间轴为发展路线，全方位推理其组织管理的合理性及分析存在的问题，确保开工前优化调整到位，避免因管理真空导致项目建设超出目标计划。项目管理实施规划编制的深度与质量直接影响项目建设的全过程，因此项目实施准备时间应当给予有效保障，不但需要逐一复核投入的各类资源，而且还需要对紧缺的资源做好及时供给的应急预案，以确保项目建设实施纲领性文件如期有效执行，从而保障项目建设顺利推进。

（2）压实项目实施工序把关。工序质量是项目建设质量的基本单元，而施工人员是组成这些工序单元的策划者和实施者，设备和材料是这些工序单位的基本元素。其中，设备和材料的进场把关和过程安全管控至关重要，不仅需要检验各项指标参数是否满足设计要求，还需要进行外观检查和成品保护，并减少二次搬运的次生损失，确保安装前质量。另外，必须将建设人员的自身安全及工序安全施工放在第一位，只有安全施工，才能有效益，没有安全保驾护航，任何施工行为都毫无意义。

（3）加强项目建设各阶段的成果检验。项目建设最终成果交付是项目建设成败的唯一标志，通过项目实施管理规划研究和项目实施过程的工序把控，可形成项目建设的实体成果。为满足项目业主方的交付要求，建设方还需要对项目建设实体成果进行分阶段、分步骤等综合性检验，如外观、内在质量和运行性能等。通过各个阶段的成果检验，对照实体偏差及时采取纠偏措施，避免后续工序累加增加整改的风险，包括存留后遗症等。其中，最关键的是项目建设内在质量，一旦形成实体便难以校正。因此，项目实施过程中的工序施工、实施进度、安全措施、材料消耗等全面、真实、准确的原始记录尤为重要，其不但可以提供项目管理各方查询和分析项目建设的各个环节，动态调整项目建设管理措施，还能为其他各方检验和验证项目交付成果提供支撑。

5 结束语

新能源光伏发电站项目建设在我国仍处于初期发展阶段，还存在诸多问题，需要项目建设各方共同参与全过程管理，不断积累和完善管理经验，提升新能源光伏发电站的竞争力，促进其健康发展，为不断优化电力能源供给结构提供有力支撑，实现可持续发展。