新农村建设背景下的财税问题与政策思路研究

■王艺霖

（郑州轻工业大学）

引 言

随着社会经济的快速发展，新农村建设进程也被进一步推进，已经成为社会主义建设中的重要环节。保证农民的生活宽裕是新农村建设的根本目的，也是衡量新农村建设工作的尺度，农民的收入提升了，生活水平改善了才能进一步的促进农村经济的发展，而在此过程中财税政策发挥着重要的作用。这就对财税改革提出了全新的要求，只有做好财税改革才能有效的发挥自身的作用，做好宏观调控和公共服务功能，为新农村的建设奠定基础。但目前仍存在着一些亟待解决的财税问题，限制了新农村建设的进程。对此，需要积极探究相关的政策思路，及时解决存在的问题，促进城乡建设的协调发展。

1 新农村建设背景之下存在的财税问题

1.1 建设资金投入不足，财政支农结构不合理

近年来，随着人们对“三农问题”的愈发重视，国家也加大了新农村建设的力度，并制定了相应的新农村发展战略。但由于受各方面因素的影响，使得在新农村建设过程中存在着资金匮乏的情况，投入的资金无法满足当前新农村建设的实际需求。国家财政支出中支农资金仅占总支出金额的不足一成，当前，我国的财政支出环比呈现逐渐增长的趋势，然而，财政支农支出的环比却是呈现出下降的趋势，虽然国家加大了新农村建设的决心，但相关资金仍无法满足现状，进而引发财政支农结构出现不合理情况。国家近年来已经开始加强对农村地区基础设施的建设，并且在经济建设、政治建设、文化建设以及社会公共事业的建设上都加大了发展力度，可由于财政资金投入无法满足需求，并且由于农村覆盖范围也过于狭窄，从而限制了新农村建设的进程。

1.2 政府转移支出有限，社会事业发展缓慢

随着社会对“三农问题”的愈发重视，如何有效的解决“三农问题”直接影响着社会经济的发展。目前我国有关部门已经制定并出台了一些惠农政策，如取消农业税等，这些措施虽然减轻了农民的压力，一定程度上提升了农民的经济收入，可由于目前的财政情况，使得现行的财政收支无法有效的满足农村各项工作的需求，进而导致基层农村财政工作很难开展下去。同时，农村经济水平的不断提升，农民经济收入的不断增加，推进了农村医疗、教育等公共事业的发展，这就需要政府部门做好转移支出。但就实际情况来看，农村医疗教育仍存在较大问题。国家和政府对高等教育的重视程度和投入力度都远远高于其他教育，而由于目前国家在对农村贫困生的补助上仍存在较大的不足，加上农民自身经济收入的限制，使得农村教育水平还是相对较低，受教育程度得不到有效提升。此外，农村的孩子很难与城市孩子进行比较，无法享受到教育平等、社会保障平等以及科技文化建设等方面都存在不小的差距。

1.3 税制结构不合理，改革措施不完善

目前，我国城乡之间的税收仍具有二元结构的特性，并没有实现统一的税收制度，这就限制了财税的调节作用，无法对城乡居民的收入进行有效的调节，进而影响了税收的公平公正。在当前新农村建设中，并没有与财税相匹配的措施，这就不利于农村财税改革的有效实施，从而达不到预期的改革效果。同时，由于政府部门在资金投入上缺乏力度，使得农村基础公共设施建设并不完善，进而阻碍了新农村的健康，稳定发展。

2 新农村建设背景下农村财税政策思路

2.1 加强政策调研，巩固农村税费改革成果

在当前新农村建设过程中，由于农业税的取消，必须要采取有效的措施来保证财政困难农村基层政权的正常运作以及相关工资的按时按量发放。要不断的去探寻支农的全新途径，从而有效的将减免农业税落到实处，引导农民自主的建设与自身权益相关的基础设施和公益事业。同时，将财政转移所需要支付的资金落实到基层中，加强对政策的调研，制定优惠财税政策来吸引更多资本投身到新农村建设中，帮助农村更好的实现改革，寻找出适合自身改革发展的路径。通过财税政策的引导, 促使农村信用合作社和邮政储蓄银行等金融机构加快创新金融业务, 如开发“农户大额信用贷款”、“农村消费贷款”、“农民打工创业贷款”, 进一步办好农户小额信用贷款、农户联保贷款、生源地国家助学贷款和扶贫贷款等, 让更多的农民像城市居民一样享受到多种金融服务。

2.2 推进城乡税制结构改革，优化支农资金投入

由于一直以来城乡之间并没有形成统一的税收制度，使得城乡居民在财税负担上存在着较大的差异，使得农村居民税负要高于城市居民。因此，在当前新农村建设中，首先就需要将城乡税收制度进行统一，从而推进城乡税制结构的改革，使税负能够实现公平合理。所以，在对农村税收政策实施改革时，要需要转变传统的税收体制，建立以增值税为主体，多种税收为辅助的全新税收体制，进而转变农民的纳税人身份。同时，在实施财税政策时，要对当前增值税体制进行创新，制定好个人所得税的免征额度，从而促进城乡统筹发展，坚决不允许出现为了增加财政收入而去损害农民的切实利益的情况。

在新农村建设过程中，不仅要促进城乡税制结构的改革，还需要不断的优化支农资金的投入，加强科教文卫等公共事业的财政支出，全面改善农民的生活质量以及生活环境，提高农民的生活水平。尤其要加大对教育的资金支出，深入贯彻和落实国家教育政策，加强农村基础教育设施的建设，提高教育质量，逐步的提升农村居民的综合素质，为新农村的建设和经济的发展打下坚持的基础。同时，为农村劳动力拓宽就业渠道，加大扶持力度，从而推进农村的建设和发展；加大标准农田建设、水利工程建设等基础性设施，加大河道、垃圾等整治力度，从而为农村提供健康的用水，营造健康的环境，保证农村居民的身体健康。

2.3 制定合理涉农财税政策，促进城乡统筹发展

在当社会经济体制下，农村经济发展不仅要与城市接轨，还需要与国际接轨，采取有效的措施推进农村经济的稳步发展，制定完善的涉农财税政策，使农村朝着现代化、市场化的方向发展。对此，政府部门需要深入贯彻“予多、取少、放活”的方针政策，加强对农村的补贴力度，消除一些不合理的税负，减轻农民的经济压力，并为农民的就业提供有利条件，进而不断的增加农民的收入，改善农民的生活质量，推进农村经济的发展。此外，还需要加强农村资源的开发，挖掘农村自身的特色，鼓励农民进行自主创业，认识到自身在新农村建设中的主体地位，从而以主人翁的身份促进自身的发展。

其次，大力支持现代农业发展，财税部门需要做好自身工作，大力支持新农村的各项建设，构建农业产业园区，探寻税收支农的全新途径。开展粮食直补和粮食适度规模经营试点，支持实施政策性农业保险制度，逐步的扩大保险试点范围，使农民能够稳步的实现增产增收。同时，加强生态文明建设，重点保护生态公益林，并制定相应的补偿机制。最后，加大农村社会事业的支持，解决农村公益事业资金投入难的问题，财税政策需要有效的促进文化、教育、卫生、体育、计生等社会公共事业的发展，建立完善的社会保障体系，实施新农村合作医疗，从而全面提升农民的幸福感。

3 结 论

总之，国家及各地区政府部门对农村的政策，要向着城乡一体化的方向迈进，转变传统城乡二元结构的运作方式，避免出现人为制造新的城乡二元结构，要顺应时代发展调整支农惠农的观念，灵活运用财税政策进行宏观调控，打破城乡之间的壁垒，带动更多的投资，实现信息、劳动力、资金等在城乡间的自由双向流动，进而提高农业生产效率，增加农民收入，高效的开展社会主义新农村建设。