高职院校社会服务能力建设问题及策略探析

郝双美

（大连职业技术学院，辽宁 大连 116035）

高职院校社会服务是指高职院校在正常的教学和科研工作外，利用自身人力（包括教师和学生）、教学场地、专业教学资源库、仪器设备、图书资料等为区域、中小微企业、周边社区等提供“四技服务”、社会培训、职业技能鉴定、社区教育等有偿服务或义务活动。“社会服务能力建设”是“国家示范性高等职业院校”和“中国特色高水平高职学校”建设的重要内容之一，已经成为反映高职院校办学质量和水平的一项重要指标。加强社会服务能力建设是当前所有高职院校面临的一项重要任务。

一、高职院校加强社会服务能力建设的意义

（一）加强社会服务能力建设是高职“类型教育”的根本要求

职业教育与普通教育是两种不同教育类型，但具有同等重要的地位[1]。职业教育承担培养大量技术技能人才的重要职责。在产业升级和经济结构调整不断加快、需要大量高素质技术技能劳动者的新时代，高职教育作为职业教育的较高层次，承担着学历教育和职业培训双层职责。党的十九大报告中提出要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”[2]，党中央提出的“扶贫攻坚”“乡村振兴战略”“东北老工业基地振兴”等一系列国家战略和“一带一路”倡议，都要求高职院校加强服务能力建设、提升服务贡献能力，因为它是贯彻落实国家战略的重要基础。没有较强的服务贡献能力，高职院校很难做大职业培训；没有较强的服务贡献能力，高职院校更难以吸引企业参与高职的专业教学改革。

（二）加强社会服务能力建设是高职自身内涵式发展的迫切需要

教育部及各省正在组织的“特高”“双高”建设，其中社会服务能力建设均是重点建设任务。“国家示范性高等职业院校建设计划”明确提出社会服务的范围和形式[2]，高职院校要面向行业企业开展技术服务，面向区域开展高技能和新技术培训，参与企业技术创新和研发，为企业职工和社会成员提供多样化继续教育[3]。辽宁省在“双高”申报实施方案中，明确将“社会服务能力建设”与现代化办学环境建设、重点专业群建设等十项内容并列为主要建设任务。“中国特色高水平高职院校和专业建设计划”中，社会服务能力建设同样是重点验收指标。高职院校要加强新产品开发和技术成果的推广转化，推动中小企业的技术研发和产品升级，促进民族传统工艺、民间技艺传承创新发挥作用；要主动服务脱贫攻坚战略，服务乡村振兴战略，广泛开展职业教育和培训；要大力开展区域经济社会发展急需紧缺高技能人才培训；要拓展社区教育和终身学习服务[3]。在每年质量年报中发布的三个50强院校，社会服务与贡献50强也是最先评选指标。可见，社会服务已不仅是高职院校三大基本职能之一，更是高职院校尤其是优质校服务区域经济和社会发展，发挥自身功能定位和优势的根本要求。

二、高职院校社会服务建设存在的问题

相比普通高校，高职院校社会服务研究与探索起步较晚，高职院校社会服务质量和水平整体不高。从2018年发布的辽宁省45所高职院校的质量年报看，“社会服务能力有待提高”是多数学校所面临的主要问题。高职院校在社会服务建设中主要存在服务意识不强、服务水平不均衡、服务机制不健全问题。

（一）服务意识不强

表现在高职院校目前仍以三年制学历教育为主，缺乏面向社会广泛开展服务的主动性和积极性。专业设置与产业需求脱节，课程体系与岗位需求不对接，培养人才的规格和质量不能满足区域经济和社会发展需求，以“服务为宗旨”的办学理念没有真正得以实践[4]；封闭办学，与行业企业、政府、社区等缺乏主动、深度沟通和融合；社会培训仍以承担政府机构培训任务、购买政府服务为主，缺少发挥自身优势主动创造培训品牌的能力和实践探索；高职院校科研能力有所重视，科研创新团队水平和数量也有所提升，但科研成果的转化能力、“四技服务”的质量和水平、主动服务“中小微”企业技术研发及技术更新的意识和能力仍有待加强。

（二）服务水平不均衡

这种不均衡不仅体现在与普通高校服务水平有较大差距，也体现在高职院校之间存在较大差异。从2017年发布的质量年报看，全国有超过1/3的高职院校的研发服务到款额不足10万元，近四成院校的非学历培训到款额不足50万元。即使是服务贡献50强院校，服务到款额指标排位靠前院校和排位靠后院校之间的差距也比较明显[5]。从辽宁省45所高职院校发布的质量年报看，进行“双高”项目建设的10所学校社会服务意识和社会服务效果都比较强，但其他普通高职院校社会服务措施和效果较少，有的学校甚至没有关于社会服务的记录和描述。

（三）服务机制不健全

机制是平台，是工作运行的方式方法，是载体的有效选择。从服务贡献50强学校社会服务实践看，社会服务能力建设有成效的学校均建立良好的社会服务工作机制，形成自己独特的社会服务模式。如铜仁职业技术学院立足铜仁社区（农村），实施“一个中心、两个目的、三个进入、四个坚持”，“一个中心”服务模式，广泛开展医疗社会服务活动，帮助解除老百姓健康疾苦，提高老百姓生产生活能力和生活水平[6]。如长沙电力职业技术学院搭建湖南电力公司培训中心、国家级供用电职业技能鉴定站、湖南三园司法鉴定中心、创新工作室等多个平台开展社会服务，并出台《教师工作业绩评价细则》 《培训教学团队建设管理办法》等多个文件，提高教师参与社会服务的积极性[6]。但很多高职院校缺乏统筹、协调社会服务能力建设的专门机构，社会服务功能的发挥散落在不同的职能部门；缺少系统的社会服务工作体系，零打碎敲，没有系统性；缺乏配套管理制度和鼓励制度，参与社会服务主体服务意识不强、积极性不高。

三、高职院校社会服务能力建设策略

国家层面已经完成高职院校社会服务能力建设的顶层设计，高职院校也要有自己的建设策略。笔者借鉴多所优质院校社会服务实践探索，从优质资源建设、规范管理、社区服务、大职业观、三大功能协调发展等方面抛砖引玉，为高职院校社会服务能力建设提供些许建议。

（一）继续深化教育教学改革，加强优质资源建设

以高水平专业群建设为契机，以人才培养方案制定为逻辑起点，校企合作制定专业（群）人才培养方案，确定职业面向，设计课程体系和教学内容，创新教学方法，全面提升教育教学质量，为区域经济社会发展输送高素质技术技能人才；深化教育教学改革，提升办学质量和能力，建设一流师资队伍、一流实训场地和图书馆，一流课程资源，为更广泛和更高质量的社会服务提供优质资源[7]。笔者对2018年评选的高职“服务贡献50强”“教学资源50强”和“国际影响力50强”院校进行了统计显示：获社会服务贡献50强院校中，有8所同时获教学资源50强、国际影响力50强，占比16%；有22所学校同时获教学资源50强，占比44%。教学资源评选指标包括校园网主干最大带宽、企业提供的校内实践教学设备值等11项指标，涵盖高职院校办学基础。优质教学资源是社会服务的基础。

（二）规范管理，提升学校治理能力

《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》是以创新引领改革发展，《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》是以规范管理保障发展。高职院校要以落实两个行动计划为契机，加快建设现代学校治理结构，实现管理职能高效。随着政府职能的转变，等、靠、要的政校关系逐步淡化，需要学校主动、自觉承担育人、科研和社会服务功能。学校要主动适应改革发展需要，根据学校自身定位，以提高工作效率、提升育人质量为原则，全面改革。全面建立校内诊断机制，建立全方位、全过程、全员参与的质量标准和落实标准的具体有效工作流程。

（三）从服务社区做起，形成良性互动

要加强学校宣传力度，主动承担学校附近的社区部分教育功能。学校与社会教育的结合是未来学校社会服务功能发挥的新趋势[8]。学校作为正规的教育机构，有现成的师资、场地和课程资源，按“请进来、走出去”的方式，结合专业优势，做好服务社区工作。学校教育与社区教育融合，既可以解决社区教育资源不足问题，实现优质资源共享，又可以促进学校的教育教学。教师通过技术、科研、培训等方式服务社区，可以提升专业能力，也可以将成功案例引入学生课堂，促进教学质量提升；学生通过项目、活动等方式服务社区，可以实践和展示专业能，增强服务意识和责任意识，增加社会阅历，为学生提供了一个安全、广泛的实践平台；学生素质教育与社会实践结合，通过志愿者、义工服务提升社会服务能力。服务社区教育是实现“学校和社区深度融合”的双赢的策略。

（四）建立大职业教育观，分类办学

高职院校要尽快转变观念，满足不同人群对高职教育的需求，灵活办学[9]。从招生对象看，普通高中学生为主体，中等职业学校学生、农民工、转业军人、待业人员等同时存在的校园景象也将成为常态，高职院校将成为普及技术技能培养的重要场所。从学历看，将以三年大专教育为主，五年大专教育、应用型本科教育、应用型研究生教育、短期课程班也会同时存在。创建技术技能培训平台，学历教育与技能培训相结合，主动承担下岗职工、退役军人、待业青年等技术技能培训工作，提高培训数量和质量，将成为高职院校的基本功能。所以，大胆预测一下，高职院校未来会多种培养模式并存，实力越强的学校样态会更多样化。高职院校要转变观念，若不变则会很快被淘汰。

（五）研究国家文件，落实国家战略

教育服务国家政治经济社会发展是根本原则。社会服务业要首先服务国家战略， 尤其是地方高职院校，围绕“精准扶贫”“美丽乡村”“一带一路”“东北老工业基地振兴”等国家战略开展服务是必需的。以国家大政方针为指导，读懂读透文件精神，不折不扣落实政策，结合学校特色和区域经济社会特点，才能使学校进入快速、正常轨道发展。如宁波职业技术学院，专门开展职教政策研究，服务区域职业教育发展。完成《宁波市产教融合国家试点城市建设方案》等多项文件的起草和实施。

大学早已不是象牙塔，大学早已没有边界，高职早已不仅仅是学历教育，要积极寻找载体和项目，加大培训力度，充分研究、学习和贯彻国家关于职业教育的政策红利，做好顶层设计。

（六）教学、科研和服务协同发展

正确认识人才培养、科学研究和社会服务的协调发展，也是高职院校加强社会服务能力建设中要注意的，教学、科研和服务是相互协调相互促进的关系。强调高职院校要加强社会服务能力建设，发挥社会服务能力，并不会削弱高素质技术技能人才培养，因为人才培养定位准确了、教学水平和质量提升了更有利于该校社会服务能力的发挥。同时，社会服务能力的提升，也会提升学校声誉，促进校企深度融合，促进政校、企校、家校、社区与学校等等良性互动[10]。