基于习近平精准扶贫思想构建高校精准资助体系的研究——以D学院典型做法为例

杨 洋，张 亚，衡连伟

（安徽理工大学，安徽 淮南 232001）

党的十九大报告提出必须要坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。扶贫必扶智，教育扶贫是脱贫攻坚的重要领域，而学生资助是教育扶贫的主要着力点。如何确保高校资助体系的标准性、系统性和公平性，尤其是围绕“立德树人”的根本任务，如何凸显出精准资助育人的成效，助推贫困大学生的全面发展，显得尤为重要。因而，在“新时代、新使命、新征程”的时代背景下，构建和健全高效稳定可持续性的高校精准资助体系已刻不容缓。

一、习近平精准扶贫思想对高校精准资助体系的价值蕴涵

2013年习近平总书记在湘西州十八洞村考察时，首次提出“精准扶贫”概念，并要求“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记提空口号，也不要定好高骛远的目标”[1]。其后习近平总书记又在多种场合就精准扶贫发表一系列重要讲话，逐步形成精准扶贫思想。精准扶贫思想是“始终贯穿马克思主义的立场、观点、方法，以其丰富的思想内涵、深刻的精神实质，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”[2]，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

习近平精准扶贫思想坚持从实际出发，因地制宜，以“问题导向”，主要从“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等三个方面来解决脱贫攻坚的重点和难点工作。同时在实践层面，聚焦“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核”等四个主要的扶贫步骤和环节上。以此共同发力，构成精准扶贫体系。在此，高校精准资助体系应把握这几个关键问题，结合高校实际情况，聚焦在这四个主要的资助步骤和环节上。

二、习近平精准扶贫思想对构建高校精准资助体系的新要求

高校精准资助体系的构建，需要在习近平精准扶贫思想的指引下，积极探索，稳步推进。一方面，要加强在精准扶贫思想视角下进行高校精准资助体系构建研究，借鉴和参考相关高校精准资助体系构建的工作思路和经验成果；另一方面，高校还要结合自身实际情况，来建构精准资助工作体系和实践模式。

（一）精准扶贫思想聚焦在“精准”

习近平总书记强调：“确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策”[3]。即如何运用“四个精准”解决“三大问题”，即扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。那么，在精准思想的指导下，构建高校精准资助体系必须运用“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核”等方式措施，准确识别出高校资助的学生对象，明确高校资助的主要负责人和实施者。习近平总书记指出：“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗”[4]。以此多方施策，建立一套制度先行、项目可行、运作高效的精准资助体系。同时高校还要依据受资助学生及家庭的经济状况，形成行之有效的考核评估办法，建立资助退出机制。“扶贫先扶志”，不仅要在物质上给予贫困大学生精准资助，还要在精神上予以精准扶志。以此减少贫困大学生出现“等、靠、要”的错误思想，提升资助育人的效果。这就要求精准把握大学生的个性特点、家庭环境和专业发展等信息，量身定制受助大学生的培养方案，科学制定受助大学生学业、职业、就业等方面的生涯规划，定期进行更新调整，以期增强精准资助的育人成效。

（二）精准扶贫思想注重顶层设计

习近平总书记指出，“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”[5]。顶层设计要立足整合现有资源，用好政策措施，层层抓落实，强化组织保障，形成合力进行脱贫攻坚。因此，构建高校精准资助体系，一是要加强党的领导，落实主体责任；二是要严格考核评估机制，筛选出符合条件的受助学生，并建立全过程和全方位的监管机制；三是加强精准资助体系的整体性和协调性，避免各自为政，令出多门，造成形式主义和官僚主义的作风问题。此外，还应坚持问题导向，聚焦提质增效。高校精准资助体系的顶层设计要贴近高校的实际情况，积极回应贫困大学生的现实诉求，从贫困大学生的角度出发，以贫困大学生成长成才的需要为落脚点，将助学筑梦铸人与思想政治教育相结合，让受助大学生深切地感受到党和政府的关怀，使高校精准资助体系的顶层设计更富有针对性和感染力。

（三）精准扶贫思想强化能力建设

高校资助关乎着贫困大学生的切身利益，关乎着如何将党的惠民政策落实到每一位贫困大学生的身上，落到贫困群众的心坎里。因而，能力建设对于构建高校精准体系显得尤为必要。首先，高校资助工作的主要负责人、资助联系人和辅导员，要认真学习和领会精准扶贫思想的精髓和内涵，掌握扶贫攻坚的理论知识和现实依据，增强做好精准资助工作的主动性和自觉性。其次，这里的能力建设并不是指其中某一方面的能力培养，而是指怎样利用相关人员的工作特性组建出一个能力建设的培养体系。这种培养体系至少包括了高校精准资助工作领导干部的决策监督能力，二级学院精准资助工作小组的方案设计、执行管理、协调宣传能力，辅导员精准资助的能力，社会组织参与精准资助的能力，受助大学生自我教育、自我发展的能力等。最后，精准资助能力的提升不仅要在实践中进行长期的探索和学习，还要加强对相关人员的组织培训。同时还要跟进和深化习近平精准扶贫思想对高校构建精准资助体系的启示研究，进一步凝练出高校构建精准资助体系的典型经验和工作智慧，以便促进高校精准资助的能力建设。

（四）精准扶贫思想着重创新思维的运用

精准扶贫思想立足我国主要矛盾的变化，通过创新来转变传统的扶贫治理体系，建立和完善新时代下精准扶贫的中国方案。由此可见，高校需要用创新的理念来构建符合自身实际的精准资助体系。

一是要创新贫困大学生精准识别体系。这样的识别体系是以高校为主导，协同教育、民政等政府部门的数据和信息，精准考量，以定量和定性相结合的方式来认定贫困大学生，并进行不定期地动态调整。二是要创新贫困大学生精准政策体系。目前存在着多元化的资助方式，但这些资助存在不同主体，如政府、高校、社会组织等。这就不可避免地出现标准不一、来源复杂，甚至发生相互冲突的问题。于是，高校要集合和建立一个统一的精准资助政策体系，即统一的标准、统一的评审、统一的公示、统一的发放，确保精准资助的公开透明。三是要创新高校精准资助的使用监督和考核评价体系。一方面，细化奖助学金使用规范，创建负面清单，建立奖助学金跟踪反馈机制，对违规使用奖助学金进行追回和对相关违规的受助学生进行追责，确保奖助学金的资金花到“刀刃上”。另一方面，根据高校精准资助工作的特殊性和复杂性，建立工作考核指标体系，完善考核机制，优化监管方法，利用奖惩制度来构建综合性的精准考核评价体系。

三、基于习近平精准扶贫思想D 学院构建高校精准资助体系的典型做法

D 学院全面贯彻落实十九大关于“健全学生资助制度”的要求，以习近平精准扶贫思想为指导，结合学院特点和学生实际状况，精心谋划，精准施策，为每一位贫困生提供合适的资助方式和内容，助推贫困生成长成才。

（一）坚持“协同创新”：强化构建精准资助体系的顶层设计、系统规划和整体推进

D 学院专门成立资助管理委员会，由党政一把手担任主任，总览全院谋划，协同推进深化。建立学院领导干部、教师、辅导员和学生代表的联席会议制度，研究构建精准资助育人体系的重难点问题，进行事前布局谋划、事中跟踪检查和事后评估反馈，着力提升精准资助体系的识别精准度、育人有效度和社会认知度。

D 学院专门构建精准资助的责任体系，做到全员参与、全过程聚焦、全方位推荐，形成“上下联动、主动作为”的良好局面。此外，学院着重将精准资助体系落实、落小、落细，不断完善资助项目管理办法，督查是否严格执行评选程序，整合精准资助项目，从整体上进行规划，使各类项目形成合理结构，各尽其用。

（二）注重“问题导向”：聚焦精准资助的运行、保障和舆论机制

一是在识别方面。D 学院采用多维贫困因素标准来识别，定量与定性相结合，同时兼顾到不同生源地的不同收入和消费水平。D 学院成立多层面的认定小组，采用多次评选模式。班级层面，成立以班主任或者辅导员为组长，寝室代表、班委代表为主体的评议小组。班级评议结果上报学院资助管理委员会进行二次审核。除了利用常规公示手段以外，D 学院还专门制定推荐评议小组成员、贫困生认定过程、国家奖助学金等班级纸质公示表格，班级全体同学签字确认评选结果，并附带相关监督举报途径，确保评议结果客观有效。

二是在保障方面。除了经费、组织等常规性的保障措施以外，D学院还加强精准资助工作人员的培训。D学院一方面专门邀请资深学生资助工作专家开设讲座，指导开展精准资助的各项工作。另一方面，D 学院以主题研讨的方式，开展学生资助工作大讲堂，探讨精准资助的科学方法。同时D 学院鼓励开展精准资助课题研究，不断提高资助工作的精准性。

三是在舆论方面。首先，在每年新生进校后，D 学院党政主要领导和学工干部队伍，以新生入学教育为载体，加强资助政策宣传，做到全覆盖。同时，D 学院利用宣传栏、学生手册、主题班会等线下传播途径和微信、微博、QQ等线上宣传平台，开展国家资助政策的宣传，提高学生对高校精准资助工作的认知水平。

（三）重在“实践育人”：激发实践育人效果，将精准资助与实践教育“深度接轨”

D 学院利用大学生暑期“三下乡”“助学·筑梦·铸人”主题宣传活动、勤工助学岗位等社会实践活动，积极组织贫困学生参与，在实践中加强对其的心理健康教育、感恩励志教育、诚信教育。

（四）强化“典型示范”：增强优秀贫困生“可视化”育人黏性，让精准资助的效果“活起来”

D 学院精心挖掘，采编学院内发生的贫困生典型人物和优秀事迹材料，多措并举，形成系统性、长期性的形象展示，让贫困学生更直观地感受、直接浸染典型人物的崇高品质，更持久地强化典型示范引领作用和价值。例如，作为学院的特色项目，D 学院多年来坚持举行优秀学生事迹报告会，为其他贫困学子提供多层次的学业导航。

D学院还积极利用评选省和校级“十佳大学生”、演讲比赛、主题征文等活动载体，通过线上新闻推送和线下座谈会、报告会等形式，引导其他贫困学生向榜样学习，向优秀学习，自律自信自强，艰苦奋斗，励志成长成才。