湖南省高等职业教育质量保障体系现状分析及对策建议

●曹 巍 刘伟辉

湖南省全省总面积是21 万平方公里，2017年底，全省总人口是6822 万，地区经济发展主要依靠第二产业和第三产业，而第二、三产业的发展需要更多的高素质技能人才，所以加快湖南省人才红利建设成为推动湖南经济发展的重中之重。本文选取永州职业技术学院、湖南环境生物职业技术学院、湖南财经工业职业技术学院和湖南高速铁路职业技术学院等四所高职院校进行调研，对学校的基础设施建设、校园文化、学生状态、专业建设、课程建设、信息系统建设等进行观察与了解，与教师、学生就质量保障体系的相关问题进行讨论，以及就高职院校如何提升教育教学质量，培养更多高素质、高技能的人才进行深入沟通与探讨，从多角度、多层次分析湖南高职院校质量保障体系建设的情况及其运行的效果。

一、湖南省高等职业教育质量保障体系建设现状

（一）湖南省高等职业教育质量保障体系的主体

湖南省高等职业教育质量保障体系关系到创业型人才的培育，要积极借助于高职院校人才培育工作状态数据管理系统，利用这一平台形成内外部保证体系循环发展的模式，发挥高职院校的主体功能、政府的引导功能，结合市场需求，为社会培养大量有用人才。①

1.政府推动、市场引导的外部质量保障体系。外部保障体系能够为湖南省高职教育质量的提升提供外部力量，该体系的主体包括湖各级政府、企业联合会、职业教育学科研网等。只有政府组织和非政府组织齐心协力，形成外部保障体系，才能不断提升湖南省高职教育质量。②政府部门的具体职责体现在负责总体管理办法与意见的制定、明确工作方向，制定相关地方法规、完善教学设施、提升教师准入标准等等，并为高职教育的发展提供资金等方面的支持。除此之外，当地还设置了职业教育和成人教育办公室，办公室的主要职责就是对职业院校的实施情况进行全面监督和评估，对其运作状况进行全面管理和指导。为了推动高等职业教育活动的可持续进行，湖南省先后成立了多个社会群众组织，包括湖南省中华职业教育社、职业技术教育学会等等，都是由湖南教育界、经济界、科技界的知名人士共同组成的一个社会团体。例如，湖南省中华职业教育社于2000年成立，成立之后一直致力于职业教育方面的工作。③

2.多层次、多主体的内部质量保障体系。湖南省高职院校内部质量保障体系分为两个责任主体，第一责任主体——高职院校本身，第二责任主体——教学部门。两个责任主体在高校内部建立了完善的保证系统，包括督导、评价、保障、反馈和决策系统，具体如下：督导系统，该系统的主要功能是对各院系教学活动、规章制度的落实进行全面督导，其目的是为了提高院校的教学水平；反馈系统，主要是通过问卷调查、留言等方式，对高校的教师、学生和社会等进行调查，了解学校的运作状况、师资力量、基础设施情况等等，反馈系统能够为决策主体提供大量的一手资料；监控系统，通过不定期抽查、随机听课、走访学生等方式，对学校教学活动进行全面监控，调动教学主体的积极性和主动性，教务处和教研处是主要实施监控的部门；信息处理系统，借助现代高科技技术搜集相关资料，并借助技术分析生成高质量的研究报告，决策机构可以借助于报告结果做出正确的决策；决策系统，根据上述搜集的相关资料由教学工作委员会结合学校具体情况制定一系列政策与标准，其目的就是提高学校的教育教学质量。④

（二）湖南省高等职业教育质量保障体系的运行过程

1.加强湖南省外部质量保障体系的建设，创造更多的条件，让湖南高职院校有一个良好的外部发展环境，比如建立信息监控平台、加大师资力量投入、提升教育经费等等。湖南省政府职能部门目前已构建了良好的对评估整体框架，能够对68所高职院校教育教学质量进行全面准确评估，结合教育部和湖南省教育厅此方面的文件和方案《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》《湖南高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案》，对湖南省高职院校教育状况进行全面诊断，并做出人才培养具体方案，完善高职院校内部质量保障体系，形成具有特色、有质量的现代职业教育，服务于“一带一路”、社会经济建设，创造出更多的人才红利。

2.构建多层次、多角度参与的学院教育质量保障机制。湖南省68 所高职院校在国家政策的引导之下、在各部门的支持之下，不断强化内部教育质量保障体系，建立健全质量保障体系，为培养优质人才创造更多的条件。提高高职院校教育质量关键在于建立完善的质量保障制度与细则，湖南大部分高职院校在省教育厅的指导之下已经建立了完善的内部质量保障制度，并向省教育厅提交了内部质量保障体系诊断与改进方案，方案的内容非常详实，包括建设目标、体系构建、指导思想、工作安排、具体措施等等，并借助于高职院校先进的信息系统，及时的采集相关数据和信息，对相关数据进行科学分析，做出人才培养报告，并把报告提交给上级部门，依据报告内容制定出严格的质量监控计划。⑤完善的信息系统、信息平台能够从技术上为高职院校质量监控平台建设提供常态化和系统化服务，借助于平台优势能够更好地监控高职院校的教学活动，保障教育教学信息能够在不同个体之间有效流动，有利于教学质量的全面提升。在引入信息系统的过程中，很多高职院校加入了多种形式的评价体系，包括形成性、诊断性和总结性评价，并不断拓宽评价渠道，师生之间、生生之间、教师和教师之间、教师和领导之间都可以借助于平台与渠道进行自评和互评，评估信息能够实现有效传递，整个校园形成了浓郁的自我反思、自我提升的氛围。教师可以根据其他渠道反馈来的信息调整当下的教学方法和内容，提高教育教学的针对性与性有效性；学生根据反馈信息能够自我纠正和调整，实现自我进步、促进综合实力的不断提升。

二、湖南省高等职业教育质量保障体系存在的问题及原因

（一）政府主导、行业指导、企业参与的机制尚未完全建立

为了提升高职院校教育质量，湖南省教育厅召开了相关工作会议、出台了一系列政策，各项政策的落实加大了教育质量的影响力。但是对四所高职院校进行调研调查时，发现高样官网数据更新不及时、政策宣传力度不足、站内搜索关键词定位不准、政策法规宣传不到位、访问量一直上不去等等。各高校的门户网站内容集中体现在高等职业教育专业备案、分类考试、审批结果、年度报告等方面，很多政策法规仍然停留在国家层面，没有在具体实践中得到落实，不利于高职教学教育质量保障体系的构建。

（二）学院与内涵、规范发展相适应的内部治理能力还有待提升

2016年以来，湖南省高职院校在省政府的领导之下开展了一系列的内部质量保障体系诊断与改进工作会议，各大高职院校分别结合自身的情况提出了诊改方案，方案中对自我发展状况进行了明确，特别是明确了工作中的优缺点，并对院校未来的发展进行了规划。在诊断和改进过程中，各大院校遵循实事求是的原则，围绕着一线教学需求的话题开展多种形式的评估，自觉自主的进行诊断，了解自身的优势和不足，然后针对不足制定出有效的解决对策，促进高职院校教育质量的提升。在对4 所高职院校进行实地调研发现，学生的参与度非常低，具体体现在对教师教学活动评价方面，即便是评价，辅导员还会在评价之前暗示学生要给予正向评价，尽可能地减少负面评价。甚至暗示学生如果进行负面评价会影响到学生的奖学金或者影响到学生未来毕业。在此种状况下，很多学生对教师的负面现象听之任之、置之不理，不顾实际情况地对教师进行正面评价，此种状况会直接影响到内部质量保障体系的实施效果。不过很多学生表示，如果内部质量保障体系能够有效运作，会实事求是地反映问题。

（三）职业教育法律体系不完善，第三方保障机构缺失

针对高等职业教育质量保障体系建设，国家出台了一系列的政策和制度，湖南省也结合当地的具体情况颁布了地方性政策，但是国家政策和地方性政策在衔接方面还存在着不足，无法对高职院校实施政策上的引领和统筹，高职院校也因此无法形成系统的人才培养理念和质量保障体系。职业教育体系不完善，影响了其教学质量的提升。首先，在办学方面，当前的办学主导力量仍然是政府部门，政府部门和行业需求之间存在的一定隔阂，政府部门无法根据行业需求对于职业教育提出针对性要求；其次，在职业院校教育教学活动中，尚未建立起完善的参与机制，企业和社会各界参与力度有限，校企合作力度不足，并且缺乏法律法规方面的支持,影响了企业参与校企合作的热情；最后，职业教育人才培养的针对性和有效性不足，因为企业和行业参与力度不足，高职院校无法根据企业和行业的要求培养针对性人才，通常是根据国家或地方政府出台的相关政策对人才进行培养，使培养的人才和市场脱节。

（四）内部质量保障体系不健全，质量文化尚未完全形成

湖南省各大高职院校经过多年的建设，已经初步形成了内部质量保障体系，并不断探寻该体系发展和完善的路径。虽然湖南省高职院校已经初步建立了内部质量保障体系，但该体系尚处于完善之中，很多方面仍存在着不足之处，比如质量保障工作基本标准、建设和考核标准等等。很多高校当前的质量保障工作集中体现在教学领域，忽略了其他领域相关因素对教学质量的影响，比如学生教育、行政管理、后勤服务等等，这些领域管理比较薄弱，尚未形成内部质量保障体系，但这些领域的相关因素同样会影响到教育教学工作质量。教学过程深受多种因素影响，只有全面监控、统筹管理，才能全面提升教育教学质量。

（五）数据平台建设相对滞后，信息反馈不到位

湖南省各大高职院校已经开始了网络系统建设，其中网络信息化硬件建设基本完成，但信息化应用水平不高、技术支撑力度不足、信息管理能力差，无法满足当下现代职业教育的需求。高职院校质量保障体系建设离不开信息技术的支持，但当下高职院校的信息管理系统、业务系统均不完善，数据之间缺乏有效融合，甚至无法在各部门之间实现有效的沟通，影响了质量保障体系的发展和完善。再加上数据采集、监控和分析等呈现着不足，影响了高频院校网络系统的有效运行。

（六）评估结果利用不到位，缺乏对评估本身的问责与改进

在教育质量保障过程中，评估是一种行之有效的方法，是教育质量保障的关键环节。内容提升高职教育质量，湖南省因此开展了一系列的内部质量保障体系诊断与改进工作，很多高职院校能够从中明确自身的优点和不足，然后制定出切实可行的解决策略与路径，弥补自身的不足，不断地提高教育教学质量，培养更多高素质高技能人才，为湖南省经济发展提供人才方面的支撑。实地调研的结果表明，这些院校并没有充分利用评估结果。湖南省教育厅虽然颁布了诊断与改进工作的具体内容，但是高职院校在执行过程中缺乏内在动力和归属感，选取的评估指标缺乏代表性，评估过程流于形式。PDCA 模式是当下国际知名的评估模式，该模式认为，要想更好地完成评估目标，必须充分发挥评估作用，特别是问责和改进环节。而这个环节在实际操作过程中最容易被忽略。湖南省高职院校诊断和改进活动过程中就明显忽略了问责和改进环节。⑥

三、湖南省高职院校创新创业教育发展的对策与建议

（一）进一步加强职能转变、教育方式转变以及作风的转变

湖南省高职教育具有明显的行政化管理特点，此乃教育行政部门的一贯管理方法以此对全省高职院校教育教学展开质量监督与管理，且教育行政部门需对教育质量加以审核与监管，同时还要对高职教育进行组织、把关。要进一步提高高职教育质量、省级教育行政部门必须转变观念，改变行政管理手段，成为高职教育的服务者而不是命令人，以此推动高职院校教学水平的进步，为高职院校开展自主解决教学教育发展中普遍的关键性问题创造宽松的环境。

（二）高职院校需切实彰显其主体地位的影响力，加强体制建设工作

对高职教育改革工作要严格把关，建立健全教育质量保障机制，确保高职教育水平整体上升。但一直以来，在湖南省高职教育学科和专业体系建设中，高职院校多处于被动改变的地位，无法将教育改革的自主权放在手中，这会在很大程度上导致高职院校教育水平停滞不前。对此，高职院校必须明确教育改革方向，基于创业就业指导出发，注重教育服务的提供，进一步制定更加完善的人才培养计划和办学目标，进一步改善教学环节，增强师资力量，实现特色化办学，进一步塑造学校形象，打造优异办学标准。其次，专业建设不但对创业人才培养奠定了重要基础和途径，同时也会在很大程度上影响创业教育质量。第三，专业建设作为重要的中介变量，院校管理、师资队伍、科学研究水平以及创业人才培养产生的影响效果显著。创业人才培养是高职院校转变和发展的最核心要素，创业人才培养模式的创新已成为高职院校创业教育发展的关键，要重视双师型教师团队的构建，建立新的创新创业教育发展模式。科研作为高职院校区域经济发展的重要支撑，是高职院校的主要职能之一，应重视科研改革。

（三）加大引入民间组织、团体参与教育建设工作，架设完整的第三方教育评价机制

高职教育的教育目标主要基于培养社会缺乏的各个领域的专业人才，帮助学生日后更好就业，这就意味着，高职教育势必与经济、社会的发展有着极大管理，因此，引入民间组织、团体参与教育建设非常有必要。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提到，必须“引导社会力量鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价”。可见，湖南高职院校已然开始引入民间组织、团体加入第三方教育评价机制建设的工作，但就发展状况而言，仍然不足以完善湖南省高职教育院校的教育，因其尚未建立起具有独立法人地位的教育评估组织。在此条件下，我们认为，应该从两方面加以改善：一是严格遵循独立性、专业性等的一体化原则，架设起省级专业教育评估中心，省政府、省级教育行政部门需对其直接领导，组织召开教育质量评估工作，并根据评估情况展开咨询报告的制定。二是严格遵循制度化、专业化等的一体化原则，培育权威的社会中介组织来召开教学评价工作。同时，政府要给予中介组织一定的政策支持，通过相关法规的制定明确其职能范围等，展开资格认证工作，确保高职教育市场化运作能力和专业化教育水平有所提升，确保其办学质量、教学水平的同步上升。

（四）进一步加大财政投入，更好地为提高高职教育质量提供保障

近年来，湖南高等职业教育资金规模大大提升，这对提高高职教育质量而言非常有利。但湖南省高职教育仍然存在较大资金缺口，导致许多高职院校教育质量得不到提升，且由于教学训练场地不足，教学设备也不够完备，师资力量迟迟得不到加强，课程建设与改革工作难以推进，这对提升高职院校教育质量的工作而言具有很大的弊端。基于此，政府必须切实发挥作用，提高政策支持水平，加大资金规模的投入，通过建立健全政府主导投入模式，将高职院校资金投入纳入预算，并逐步扩大财政预算规模，确保高职院校在办学规模等方面有所提升。另外，通过设立专项资金拨款制和教育质量评估体系相结合的统一制度来保障高职教育办学特色、理念的突出和先进，号召民间资本对高职教育进行投资，鼓励发展社会投资进入教学、科研等多重方面，将高职院校创业人才培养作为评价高职教育质量的重要指标，即创业人才质量的高低是评价高职院校社会价值和社会影响的主要直接指标。

（五）积极推进“互联网+”的管理模式

“互联网+ 教育”是未来高等教育发展的必然趋势，构建高校创新创业教育体系首先考虑的必然是创新创业教育的互联网化。具体包括教学主体的互联网化，即教师用互联网的思维重构知识，用互联网的手段传播知识；教学内容的互联网化，即课程内容要体现传统行业与互联网的对接，商业模式中要注入互联网因素；教学方式的互联网化，即线上教学与线下教学相结合，体现随时随地，想学就学，课程视频内容全部到移动端。

注释：

①毛尚华. 湖南高等职业教育质量监控与保障现状及对策研究[J].职业与教育管理,2015（22）：37- 40

②左清. 高等教育教学质量省级监控研究[M].北京：教育科学出版社,2007

③湖南大学教育科学研究院. 高等教育质量省级监控体系研究[M].长沙：湖南大学出版社,2012

④郑永,陈艳.基于BP 神经网络的高校教师教学质量评价模型[J].重庆理工大学学报(自然科学版),2015(1)：85- 90

⑤谭晋钰. 高校创新创业教育质量评价体系构建研究[J].创新与创业教育,2017(5)：20- 23

⑥常瑜,史淑雅.基于AHP- FCE 模型的设计学类专业创新创业教育评价研究[J].创新与创业教育,2017,8(6)：23- 29