“三新”经济背景下太原市生产性服务业发展途径

●郭 巍

党的十九大召开以来，随着中国经济新旧动能转换与产业结构转型升级，以“三新”经济为代表的新动能不断发展，积极促进新经济稳健发展。以数据为资源，高新技术及传统产业升级等新动力的不断涌现，共享经济、“互联网+”、智能制造等传统产业与高科技产业相结合的产业形态也在形成，在高新技术革命的大力推动下，生产性服务业在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用，已经成为国民经济重要增长点。目前，太原市正在建设创新型城市、推进经济绿色转型，在经济发展新产业、新业态、新模式的“三新”经济背景下大力发展生产性服务业，对于提升城市综合服务功能，促进产业结构优化升级，实现城市经济可持续发展，乃至拉动经济增长都具有重要意义。

一、发展生产性服务业是“三新”经济背景下经济发展的必要途径

在“三新”经济背景下，我国经济进入到提质增效的新阶段，其发展更具新常态特征、更具新时代韧性，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，大力发展生产性服务业作为转方式调结构的战略重点是全市经济结构及产业结构优化升级必要途径。

（一）生产性服务业是“三新”经济发展水平的重要标志产业

“三新”经济产生于经济全球化及信息技术革命发展的大背景下，通过“互联网+”、先进制造业、新能源等全新产业的不断涌现，推动现有的生产模式及业态的变革与创新。作为我国重要的工业城市，按照人均GDP 以及工业化的指标体系测定，太原市目前正处于工业化的中后期，随着高科技带来的全新发展机遇，太原市的经济以及工业化的发展也必将以高科技产品、高质量服务为重要助推力。因此，生产性服务业作为能为促进工业技术进步，产业升级和提高生产效率提供保障服务的新兴产业，对拉动太原市经济发展具有十分重要的意义。

（二）生产性服务业有助于推动“三新”经济绿色转型发展

“三新”经济具有以需求为导向、跨界融合、动态变化等诸多特征，对于引导传统工业制造业企业有效创新、刺激经济发展活力起到重要作用。目前，太原市正在向绿色转型发展迈出坚实的步伐，传统加工制造业作为工业化发展的支柱性产业，如今已步入转型升级的加速道。传统加工制造业技术门槛低、产品单一、以低端产品为主，对原材料依赖重，对环境破坏大，科技含量低同质化现象严重。转型发展的重点和难点就在于工业企业上，如何在稳固现有业务的基础上，通过应用创新技术，克服对资源要素的过度依赖，发展以高科技为龙头，以知识和信息密集为特征的生产性服务业，提升自身产品质量，降低运营及人力成本，减少对环境的破坏，从而达到建设资源节约型和环境友好型经济，实现太原市转型发展。

（三）生产性服务业有助于推动“三新”经济产业结构优化升级

“三新”经济正在加速成长，各类产业创新不断展现出旺盛活力，已成为推动我国经济结构转型升级和高质量发展的重要力量。就太原来看，通过产业调整，使各行业实现协调发展，促进产业结构化升级，一方面要继续加大对服务业的扶持政策，另一方面也要全面提高工业化服务业的发展水平。随着生产性服务业占服务业比重的增加，大力发展生产性服务业发展水平，不但能提高服务业比重，还能与高科技产业、现代化制造业形成良好的互动和融合，是引领产业向价值链高端提升，实现弯道超车的关键环节。

二、太原市生产性服务业发展的现状与不足

（一）“三新”经济背景下太原市生产性服务业发展的现状

1.“三新”经济新产业发展为太原生产性服务业带来普遍经济效益。“三新”经济中生产性服务业产生的收益程度高低在很大程度上取决于此行业的知识和技术密集程度。一般情况下，知识和技术密集程度越高，行业效益越好。虽然行业之间效益相差悬殊，但与传统服务业相比，生产性服务业普遍具有较好的经济效益。以2019年前三季度数据来看，太原市第三产业实现增加值1884.31 亿元，增长7.7%，其中金融业增加值495.02 亿元，占全市服务业增加值26.3%。交通运输、邮政仓储增加值166.41 亿元，占比8%。房地产业、信息传输、计算机服务和软件业及科学研究和技术服务业的效益均明显高过其他行业水平。

2.“三新”经济新业态的壮大成为太原生产性服务业制造新增长点。随着近年来以信息技术为代表的高新科技与传统行业的不断融合发展，使得生产性服务业在其具体生产领域的应用及产业分工得到不断的细化，一大批新兴产业随之得以蓬勃发展起来。大量新兴行业的涌现，使得生产性服务业的结构得以不断改善和优化。近几年太原市保险公司及证券公司的规模和业务不断扩大，太原市现有保险业分支公司36 家，各大证券分支公司营业部超过40 家，在壮大太原市券商和推动资本市场发展方面功不可没。太原市拥有中小型科技中介服务企业200 多家，中小型科技服务企业及软件服务、文化创意企业集中在高新区，为全省提供超过80%的业务服务。云计算、大数据、物联网等在生产服务业的普遍应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，前三季度，通信及计算机设备制造业前三季度增长5.2%，拉动全市规模以上工业增加值增长0.8 个百分点。

3.“三新”经济新商业模式拉动太原生产性服务业进一步发展。“三新”经济是有别于传统经济划分模式的一种全新分类模式，是针对城市经济核心区域发展聚集下经济运行态势和发展模式的新阐释和新说明。直白的讲就是利用最少的土地资源，充分发挥城市高聚集，高附加值的资源优势。利用最为集中地人力、物力、财力和配套资源来发展高产能经济。随着太原市中心商务区（CBD）发展的日趋成熟，信息服务、金融服务、节能环保、商务服务、现代物流业等新兴产业高度聚集，更多高技能、高收入、高知识资本人群的大量涌入，又进一步促进城市中心区的消费水平及服务质量的提高，对生产性服务业发展形成良性循环。中心城市核心新区将成为大力发展“三新”背景下生产服务业发展的最佳途径。

（二）太原市生产性服务业发展的不足

1. 生产性服务业存在产业结构不佳的问题。在生产性服务业中，因为“三新”经济的影响以及高新技术的普遍应用，在其产业内部越来越多的新兴产业正在崛起。但是在太原市，仍然以金融、交通运输行业作为其生产性服务业的主要业务。而发达国家生产性服务业结构中包含众多新兴行业，比如说公共服务、媒体业务、信息技术咨询、法律工商服务等等，太原市与这些国家或地区相比，反差很大。在太原市服务业增加值中，约40%的增加值都是来自传统行业如批发零售、交通运输、住宿餐饮等；在所有服务业从业人员中，约50%都是新吸纳的从业人员；在服务业增加值中，只有不到20%的增加值来自前景好、技术含量高、附加值高、有方向性、先导性或对科技发展与生产直接负责的行业，在所有服务业人员中，只有不到10%是这些行业的从业人员。传统行业仍然是就业增加与扩大服务业规模的主要支撑，生产性服务业在未来仍有巨大发展空间。

2. 生产性服务业存在高端专业人才缺失问题。生产性服务业与其他产业有所不同，其需要强大的信息知识和技术作为支撑。在生产性服务业中，中高级人才资源非常重要，也非常稀缺。全市之所以在生产性服务业上的发展屡遇瓶颈期，缺少高级技术人才与管理人才是重要原因之一。但是，培养服务于生产性服务业的人才，并不是一蹴而就的事情，必须循序渐进。我们必须与产业、技术、教育等平台展开合作，制定人才建设战略，才可以从根本上解决服务生产性服务业高端专业人才缺乏问题。

3. 生产性服务业存在创新能力不足的问题。对于太原市许多刚发展起来的新兴高新技术产业，如计算机应用服务业、大数据应用中心、会展经济、现代智能物流产业等等来说，企业发展与技术水平和创新能力息息相关。总体来说，生产性服务业存在创新能力不强的共性问题，许多企业生产产品多为低端产品，对于先进科技技术，使用频率较低，相关运行机制也尚未建立健全。

三、太原生产性服务业未来发展对策

（一）转变服务业发展观念因地制宜找准突破口

在国民经济中，生产性服务业是未来服务业发展的重点，其对社会经济高质量发展具有推动作用。在目前与未来，该新兴产业潜力无限，要将工业、农业与生产性服务业放在同等重要的地位来考虑。以各区域不同特点为依据，根据市场具体情况，找准突破口，细分市场，针对优势生产性产业要重点培养和发展。任何服务业如：现代金融、现代物流、科技信息服务业，都需要将自身优势资源结合起来，实现优势产业大踏步发展。生产性服务业发展也在朝着信息化、技术化、专业化方向发展，服务标准也不再过于笼统。此外，针对生产性服务业，必须加大细分化管理。各行业服务准则与标准必须健全和落实，在管理生产性服务业上稳步提高效率，帮助生产性服务业更好发展。

（二）为生产性服务业打造良好的政务环境

地位越来越高、作用越来越大、增长潜力大是生产性服务业这一产业的主要特征。在经济发展全局上，必须将这一产业放在重要位置。政府也应该加大对这一产业的关注与投入。第一，建立健全工作机构与协调机构。将各部门之间的工作节奏协调好，将职能部门工作目标与工作职能明确到位，形成合力，将生产性服务业相关工作抓好，解决这一产业中出现的一系列问题。实现有机构专门负责，有人员专门服务。第二，放宽市场准入标准。只要合理合法，就应该允许各种进入方式，如参股、联营、合作、合资、独资等。确保市场准入机制全行业统一、管理规范、公开透明。清理落后或有局限的准入规定，通过行政审批制度，将行政审批项目合理减少。多通过政策制定来引导生产性服务业，尽量减少干预手段。

（三）加大生产性服务业政府投资的引导和推动作用

对于生产性服务业中的重点项目如会展经济、大数据研发、现代物流、金融咨询服务、信息中介服务等，通过政府重点扶持，细化各行业标准，发挥这些项目的带动作用，实现该产业发展方向的有效引导。政府在为生产性服务业引导发展资金方面，可以以专项资金的形式设立。鼓励企业利用政府所提供的补贴发展重点项目。政府可为生产性服务业项目进行大力宣传，为企业营造良好的社会投资环境，吸引更多的社会以及海外投资。对于大型重点项目，政府应给予大力支持，在引导资金上保持积极态度，在政策上，对有创新、有研发、有设计的项目，给予优惠政策，支持开发，共同为建设太原市生产性服务业发展助力。

（四）集中精力做大做强生产性服务业的优势产业

生产性服务业主要是为企业生产经营服务的，在发展中应围绕优势产业，大力发展高质量、高科技含量的项目。目前太原正加快发展会展经济、金融服务、现代物流、商业综合体，初步形成现代服务业聚集态势，成为全国流通领域现代供应链体系建设试点城市。进一步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进山西智用区块链中心、山西健康医疗云等数据中心建设，以大数据推动企业设计、生产、管理服务全过程智能化。要加强消费品工业发展，推进益海嘉里项目建设，创造核心生物和日化品产业，塑造消费品工业品牌。要加快发展金融科技、咨询中介、现代物流等高价值服务业，推进中海、信达、京东山西亚洲一号等项目建设，为实体经济提供质量更优、效率更高的服务支持。

（五）鼓励生产性服务企业“走出去”吸引高级人才

生产性服务业是为企业提供专业性服务和知识密集型产业，从业人员的素质决定了服务业发展的水平。太原市高素质服务业人才仍然短缺。需要政府及企业面向社会，通过多层次、多渠道培养和引进各类高素质、高技能的生产服务行业人才，才能构建强大的人才梯队。针对人才引进政府可利用落户、解决住房等优惠条件出台具体方案，鼓励高端人才能来到太原市创业，为其提供良好的创业环境。要针对不同类型生产性服务业从业人员的特点，开展有针对性的培训及专业辅导，全面提高生产性服务业从业人员的职业道德素质、服务意识和业务水平。

四、结语

综上，为促进“三新”经济背景下，太原市生产性服务业的进一步发展，政府及相关部门需要立足于当下情况，着力推动新经济业态的发展，建立应用示范工程，培育新经济应用场景，重视人才及管理体制的创新及变革。如此，才能使“三新”经济真正发挥引领带动作用，推动全市生产性服务业的长远发展。