三明市林业部门多举措助力“百姓富”

文/三明市林业局

三明是山区、林区，大部分劳动力直接或间接从事林业生产经营，更有一些农户世代以林为业、以林养家。近年来，三明市坚持生态得绿、林农得利，多举措促进林农增收致富，全市农民人均涉林纯收入达5090 元，占农民人均可支配收入的30.7%。

一、深化林业改革，增加林农财产性收入

2005 年底，完成了以“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为主要内容的集体林经营体制改革，林农户均分到林子30 ～50 亩、人均10 亩，但是这种零星分散的小额林权处置较为困难，难以流通变现。为此，通过深化林业改革，实现全市林农人均涉林财产性收入约1120 元，占涉林纯收入的22%。一是创新推出重点生态区位商品林赎买等改革。2012 年，全市96 万亩人工商品林被列入省重点生态区位，这些林子既没有补偿或补助、又关乎生态不能砍伐。为解决生态保护和林农利益之间的矛盾，三明从2013 年开始探索推行重点生态区位商品林赎买改革，以每亩3000 ～5000 元的价格向林农赎买重点生态区位商品林，并提升生态功能。目前，累计筹措资金2.3 亿元，赎买重点生态区位商品林面积9.2 万亩。二是创新推出普惠林业金融产品。从2013 年开始，在全国首推林权按揭贷、林权支贷宝、福林贷、益林贷等林业金融产品，盘活了零星分散的林业资产，解决普遍存在的“贷款难、担保难、贷款贵”等问题，有效增加林农经营林业收入，全市累计发放各类林业信贷140.7 亿元、约占全省50%以上，余额37.8 亿元。三是创新推出林票制度改革。从2019 年底开始，在全国率先开展以“合作经营、量化权益、市场交易、保底分红”为主要内容的林票制度改革试点。鼓励国有林业企事业单位与村集体、林农个人合作经营现有林或出资出地造林，由国有林业企事业单位按村集体、林农个人占有份额制发具有收益权的林票，并赋予林票交易、质押、兑现等权能。如今，林票制度改革试点已在全市铺开，涉及12 个县（市、区） 117 个村、面积7.6 万亩，制发林票总额7529 万元，惠及村民1.36 万户、5.7 万人，人均获得现值527 元的林票，林农获得了实实在在的财产性收入，试点村每年村财也可增收5 万元以上。

二、参与林业生产，增加林农工资性收入

林娜娜供图

鼓励林农参与林业产业生产，实现林农人均涉林工资性收入约2340 元，占涉林纯收入的46%。一是鼓励林农参与植树造林、森林抚育、封山育林、育苗等工作。每年新造林约20 万亩、森林抚育60 万亩、封山育林40万亩，发放林农劳务工资约2 亿元。二是鼓励林农到当地林产加工企业务工。在促进企业生产同时，也增加了林农收入。目前，全市约4 万多人从事林产加工，每年发放劳务工资约30 亿元。三是鼓励林农参与森林管护。在基层设置了护林员岗位，实行“村推、乡聘、站管、局统筹”模式，优先让符合护林员条件、有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员，全市共聘用2000多名护林员，每年发放劳务工资约5300 万元。

三、发展生态产业，增加林农经营性收入

鼓励林农依托丰富的森林资源发展生态产业，获得经营性收入，实现林农人均涉林经营性收入约1630 元，占涉林纯收入的32%。一是发展林业特色产业。推行“公司＋基地＋农户”的“农企合作、农企双赢”模式，鼓励林农种植油茶、笋竹、花卉苗木和发展林下种植、林下采集、林下养殖，挖掘林地生产力，促进增产增收。二是发展生态旅游产业。依托地质公园、风景名胜区、森林公园等，不断加大森林生态旅游的宣传、招商、投资、建设力度，支持林农兴办森林人家和农家乐、林家乐等增加收入。2019 年全市生态旅游接待游客3900 多万人次、实现收入750 亿元，生态旅游产业成为林区经济的新增长点。三是发展森林康养产业。支持林农建设森林康养基地，促进山区种植业、养殖业、加工业和服务业发展。2020 年1-10 月，全市各基地康养人数达13 万人次，实现营业额1.25 亿元。同时，每个基地带动了30 ～50 个当地农民就业，盘活当地的森林、土地、房产等资源，提高了农民收入。