“人代会时间”，你读懂了吗？

文/熊 炜

新年伊始，开启新的奋斗征程。1月15日至20日，在民主、团结、求实、奋进的热烈气氛中，市十五届人大三次会议在世博中心隆重举行，这同时也打开了在“人代会时间”观察上海的重要窗口。

读懂人大代表，就读懂了市人代会

人大代表是人民代表大会的主体，读懂了他们，就读懂了人民利益和意愿如何表达传递，也就读懂了人民代表大会这一根本政治制度的显著特点和巨大优势。

本次大会期间，800多名市人大代表积极履职尽责，共商上海改革发展大计。代表10人以上联名共提出44件议案，其中有关公共文化服务保障、知识产权保护、加强检察机关公益诉讼、增设独生子女家庭护理假等42件议案被确定为正式议案；共提出1000件建议，内容涉及面广，建议操作性强，民意基础扎实，有关推进多层住宅加装电梯、优化本市养老服务工作、推进垃圾分类精细化管理、改善交通通行能力等建议被多次提及，对推进政府各项工作提供了重要参考。

审议各项工作报告是大会的主要议程，也是代表的主要履职方式。会议期间，代表们围绕落实三项新的重大任务、建设“五个中心”、优化营商环境、加强社会治理创新和城市精细化管理、加强生态环境保护、服务保障民生等积极建言，提出很多有针对性的意见建议。一些代表认为，临港新片区要聚焦产业发展生态圈建设，通过行业龙头企业引进上下游配套企业，推动产业集群集聚；一体化示范区内的产业规划和发展，要避免重复投资和同质化竞争；要在示范区建立跨行政区的生态环境评价指标体系和协同推进机制。一些代表提出，要完善上海地方金融监管体系，加大对P2P、预付卡等互联网金融行业，以及外地金融机构及其从业人员在沪营销行为的监管；城市运行“一网统管”要加强数据共享、确保信息安全、加快流程再造，建立统一的管理标准和制度。有的代表建议，要鼓励社会组织、企业和个人参与养老服务，加大对居家养老、社区养老的政策支持，加强养老护理员队伍建设，并完善长护险政策；要进一步整顿和规范教育培训市场，扩大小学生爱心暑托班办班规模，并通过举办校内兴趣班等措施，降低家庭教育支出负担；要继续推动优质医疗资源下沉，做实做优社区卫生服务中心功能，改善医护人员从业环境，激励他们为患者提供更好的医疗服务……

本次大会的会期仅五天半，但背后是代表们365天不停履职的积累，是他们对国情国策的透彻了解，以及对民情民意的深度观察和鲜活体验。

读懂大会议程，就读懂了“上海方案”和“上海主张”

人代会年年开，议程看似相同，实则各具深意。可谓“岁岁年年题相似，年年岁岁解不同”。本次会议期间，审议通过了政府工作报告、市人大常委会工作报告和“两院”工作报告等，审查批准了本市国民经济和社会发展计划及市级预算，通过了《上海市推进科技创新中心建设条例》，补选和通过了有关人事事项。每一项议程都关系着上海经济社会发展的重大问题，都凝聚着推动全市改革发展的磅礴力量。可以说，读懂了这些信息，就读懂了人代会与上海、与中国、与世界的关系。

今年的市人代会是在重要时间节点召开的一次会议。上海既要在更高水平上全面建成小康社会，也要形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。社会各界广泛关注上海对新一年工作如何确定目标，如何谋篇布局。对此，政府工作报告给予了明确解答，有几点让人印象深刻：在总体把握上，突出了决战全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成“四个中心”等节点性任务；在工作部署上，突出了推进三项新的重大战略任务、强化中心城市功能等关键性任务，同时也强调了提高城市治理现代化水平、增进民生福祉、打好污染防治攻坚战等长期性任务；在政府自身建设方面，提出“努力使企业和市民到政府办事像网购一样方便”“坚持节用裕民”，充分显示了坚持以人民为中心的工作导向。

提交本次市人代会审议表决的《上海市推进科技创新中心建设条例》，采用了大会立法这种地方立法的最高形式。该条例按照基本法、保障法和促进法的定位，系统集成本市科创中心政策举措，围绕激发创新主体活力、提升创新策源能力、优化创新环境等作出制度安排，着力构建本市科创中心建设的“四梁八柱”。同时，条例重点体现科技创新中心建设与上海“四个中心”建设、自贸试验区建设、长三角一体化建设等联动发展，将“金融环境建设”“知识产权保护”独立成章，体现“上海特色”，有利于以制度创新推动科技创新，将制度优势转化为制度效能。在3天的审议讨论中，共有392人次代表提出684条意见和建议，为修改完善法规贡献了智慧。

读懂专题审议，就读懂了城市愿景和民生期盼

每年的专题审议都是市人代会的“重头戏”之一，常常金句连连、妙语频出，偶而还带有点“火药味”。今年的专题审议，确定了“深入推进长三角一体化发展”“推动经济高质量发展”“提高生活垃圾全程分类工作和城市精细化管理水平”“完善城市公共安全体系”“促进城乡融合发展”“推动公共文化服务高质量发展”等六大议题，代表们争相建言、共商发展，充分反映了对这座城市当下与未来的愿景与期盼。

推进长三角一体化发展的专题审议，报名代表创下近年专题审议新高。代表们从交通、医疗、教育、法治、营商环境、人才培养等方面为长三角一体化发展建言。严伟代表关注到了长三角物流网络、联运体系，他建议要强化江海河联运，优化区域货运枢纽和货运通道的规划，加快港口铁路专用线和进港支线建设。王振代表表示，上海除了要聚焦浦东新区、虹桥商务区外，还要借苏浙皖的需求之力和长效之力来增强服务功能。

推动经济高质量发展专题审议的关键词是“创新”和“引领”。毛辰代表认为，国有资本应该在重点领域、重点产业发挥主导作用，解决一批“卡脖子”问题。他以处于布局重要窗口期的上海航空产业为例，建议加大和央企合作，形成航空产业链，从而提供可观的增量。朱柯丁代表在发言中呼吁，政府部门应该改变过去“抓大放小”的理念，支持一批本土中小企业，特别是潜在的小巨人独角兽公司，在资本市场、人才等方面给予同等机会。

提高生活垃圾全程分类工作专题审议中，“提高末端处置能力”成为重大关切。时筠化代表提出，要进一步在末端发力，出台相关政策鼓励循环产业发展。张正权代表建议，在选择湿垃圾资源化处置技术时，要充分考虑更加环保、投入更少、资源利用率更高、用地更少、建设周期更短等因素，真正通过先进技术把垃圾变成资源。

在完善城市公共安全体系专题审议中，公共数据安全问题引起了很多代表的共鸣。金晶代表呼吁建立公民个人信息收集规范，明确各部门可以获取的公民个人信息范围。李飞康代表提出，不同部门之间的数据壁垒应该被打破，城市管理应该在顶层设计上下功夫，避免“九龙治水”。还有代表在发言时指出，如今城市运行、政府决策越来越依赖大数据，如果数据库遭到攻击或篡改，可能会造成重大损失。

促进城乡融合发展专题审议更关注实施乡村振兴战略的操作路径和解决方案。刘海燕代表说，目前，上海持证乡村民宿已达500家，但实际上农民真正参与运营的并不多，“牌照怎么获得？应该具备什么资质？很多农村老百姓不清楚，要进一步加大政策宣传力度”。蔡雷英代表调研发现，农民相对集中居住相关产权登记难以落实，不利于保障农民的财产权益，建议尽快研究出台农民相对集中居住相关产权登记管理工作办法。

推动公共文化服务高质量发展的专题审议，出现了有关公共文化布局“集聚”和“均衡”两种观点的交汇。“在伦敦西区和纽约百老汇，文化设施相对集聚。”陈宏代表建议，要对标世界最高水平的文化中心，在土地规划、设施配套、项目用地、税收优惠等方面，为文化网络建设提供支持。彭岚代表则指出，加快建设国际文化大都市，需要不断扩大公共文化服务供给，“在市级层面合理优化文化设施布局，将文化活动吸引到远郊、下沉到社区”。