乡村治理从何入手?

王博

求木之长者，必固其根本。安康市着眼提升村级党组织组织力，实施“121”模式推进村级党组织标准化建设，推动基层党建提质增效，筑牢夺取脱贫攻坚全面胜利、实施乡村振兴战略、引领现代乡村社会治理的战斗堡垒。

“一备案”抓好“领头雁”

“要让‘一肩挑的村党组织书记真正挑起责任、挑起政策、挑起希望。必须加强选配、教育、管理、考核等各项工作。村党组织书记县级备案管理，就是由县区委把村党组织书记队伍建设抓在手上。由县区委组织部门进行全方位、全过程管理。确保村党组织书记选得准、用得上、干得好。”安康市委常委、组织部部长高晶华非常重视。

安康市认真研究制定《村级党组织书记由县级党委组织部门备案管理办法（试行）》，创新实践“两严把、四强化、四统筹”备案管理体系，通过县区组织部门抓实抓细任职备案、履职备案和强化基础保障，构建起村党组织书记队伍后备力量培育、人员选拔配备、日常教育管理、评议考核奖惩和不胜任党组织书记动态调整的闭环式链条。

“到底达到哪些标准才能胜任村党组织书记？”安康市明确划定了十条“底线”，村党组织书记是“上”是“下”，有了硬杠杠。各县区委组织部严格落实县级备案和县级联审制度，逐人过筛开展资格联审，调整11名不合格不胜任村党组织书记，形成不合格村干部及时研判清理、依法同步选配的动态调整机制。

目前，1681名村党组织书记的任职备案台账全部建立，16项任职备案信息逐人完善，考核评议、奖励处分、考察培养等履职备案信息全面收集。相当于为村支书办理了一张“工作名片”，让他们的工作有迹可循，有理可依。

“把我们村上的书记跟镇上的科级干部一样管理，这给了我们很大的动力。我一定加劲把工作干到前面去。”汉滨区新城街道办枣园村党支部书记龚举宁感叹道。

县级备案管理的良好效果体现在村党支部书记选配管理考核等各个工作环节。通过优化人员选配、强化日常监管、加强“履职体检”，全方位了解村党支部书记的日常表现和工作实绩，让一批表现优秀、实绩突出的村党组织书记脱颖而出。仅2019年，28名村党组织书记通过招录成为镇（办）公务员，102名受到市委、县区委表彰成为典型标杆。

安康正是通过建立县级备案管理，实现了蓄源头、优选拔、严管理、强保障、重奖惩，不断推动村级带头人队伍整体优化提升，让村党支部书记真正成为群众的“主心骨”、发展的“领头羊”。“两手册”画出“等高线”

“我是新当选的村党支部书记，基层党建业务还不熟。标准化建设《手册》，真是雪中送炭，让我清楚地知道做什么、怎么做和做到什么样的标准。在这儿我立下‘军令状，一定把我们村从后进建设成先进。”在2019年全市村“两委”主要负责人全员培训分组讨论会上，高新区五档村党支部书记陈斌发言时信心满满。

近年来，安康市大力实施基层党建“六大提升”行动，深入开展“基层党建提质增效年”，扎实推进村级党组织标准化建设，制定三年创建规划，逐个完善1681个党支部的创建方案、问题清单、工作档案，推动农村基层党建工作质量显著提升。“但不容忽视的是，还有一些农村党支部工作不够规范，部分村党支部书记抓党建业务水平不高。”安康市委组织部调研发现，推动村级党支部标准化建设急需进一步明晰思路、统一标准、规范程序，而《工作手册》《记实手册》正是“主角”之一。

市委组织部副部长王黎说：“《手册》梳理汇编了农村基层党建基础业务知识，明确了村级党组织标准化建设规范流程，让全市1681个农村党支部抓党建业务、开展标准化建设有章可循。”

“记录多、表册多、档案资料多是村干部普遍反映的问题，现在只用看一本《手册》，就能全面了解党支部工作，真正减轻了基层负担”，县区组织部门在检查指导村党支部工作时感觉轻松多了。

2019年以来，全市1681个村级党组织已全部启用标准化建设《手册》。党支部书记纷纷表示，《手册》不仅是他们开展工作的“活字典”和“工具书”，也是日常“作业本”和年度“成绩单”，真正实现“一本管全部、一册管全年”。“一档案”建起“信息库”

“为村干部建立档案，说明组织把我们村干部放在心上。今后还要把工作实绩放进档案。如果千得不好，把不好的表现装进档案，自己都觉得脸红！”紫阳县洄水镇团堡村党支部书记钟雅递上自己的个人档案。

安康市全面推行村干部“一人一档”管理制度，对现任1.37万名村“两委”班子成员和1681名村务监督委员会主任逐人建立个人档案，全面掌握村干部基本情况，动态记录工作实绩。

“建立村干部档案不仅是收集资料，也是我们分析研判的基础和日常管理的有效途径。”汉阴县蒲溪镇组织委员况涛负责全镇村干部的档案管理。

通过收集个人履历、党团、任免、鉴定考核、学历培训、政审审计、奖励处分等12项材料，为加强村干部的教育培养、选拔任用、管理监督等各方面提供全方位信息支撑，发现储备1万余名村“两委”后备人选，及时将存在涉黑涉恶等问题的126名村“两委”班子成员和34名村务监督委员会班子成员清理出村干部队伍，为村干部队伍规范化建设打下坚实基础。

严管还要厚爱。在投入17亿元为每个村安排不少于100万元的扶持资金、推动1310个村集体经济“破零”的基础上，在253个村试点推行依托集体经济发展提高村组干部待遇，激发了村干部千事创业激情和热情。

根深才能葉茂，本固方能枝壮。目前，宁陕简车湾镇海棠园村、平利长安镇中原村、旬阳棕溪镇王院村等11个省级、639个市级示范村积极发挥示范引领作用，第二批48个省级示范村已完成市级验收，第三批241个示范村创建同步启动。一个个红色“战斗堡垒”正在秦巴大地上筑牢，不断汇聚起助推发展的基层力量。