探索农民集中居住区治理新模式

嵇道武 王勉

近年来，因项目征地拆迁、大规模土地流转，苏淮高新区三个镇（办）有16个村约9550户3.5万多农民“洗脚上楼”实现集中居住。调研发现，这些农民集中居住区不同程度存在基层党组织力量不强、居民融合不紧、自我管理制度缺失以及综合服务能力不足等问题。对此，苏淮高新区将农民集中居住区治理列入“书记抓党建”項目，创新实施党建引领“四位一体”综合治理，探索出了新形势下农民集中居住区社会治理新模式。

组织重构：基层党支部扛起农民集中居住区综合治理的责任

张码花园集中居住了张码办事处8个半村的村民，以及周边部分大企业的“蓝领”职工。这里一度存在卫生差、环境乱、老年人无处去、留守儿童没人管等状况，群众意见很大。农民拆迁集中居住后，新的基层组织尚未建立，原来的基层组织又插不上手，基层治理处于真空状态。面对这种情况，苏淮高新区党工委果断决策，重构居住小区党组织体系，实行居住区党支部引领，强化基层党组织的战斗堡垒作用。

2016年，张码办事处在张码花园成立党支部，牵头负责张码花园和花河佳苑的管理工作，聘请退居二线、工作能力强的老支书谢步龙担任党支部书记，又从张码办下辖的十个村抽调在职党员干部担任支部成员，组织了一支由老党员、优秀党员户和先进群众组成的98人的社区管理服务队伍。同时，将张码花园、花河佳苑两个小区划分成6个片区，每个片区由一名党支部成员带领保安、保洁进驻，将片区保洁、安全、绿化等责任细分到楼道。张码花园党支部成立后迅速出台小区各项管理规定，开展乱停乱放、乱扔垃圾、乱摊乱晒等整治工作，仅花河佳苑就清运了垃圾近千车。经过一系列整治，小区环境面貌得到根本改善，群众看在眼里、喜在心中，维护社区环境逐渐成为居民的自觉行动。苏淮高新区对镇（办）集中居住区治理工作也给予了大力支持，投资60多万元在张码花园、大问小区等地点建设农机具专用停车场，还投资建设3100平方米停车带。

淮洪办渠南村土地基本被征收，一部分村民入住富盛家园，且与洪泽区一些村的村民杂居。村党支部专门成立物业管理公司接管小区物业，支部成员全部参加社区管理。该村的物业管理公司不仅免费承担渠南村民的物业管理，还为小区来自其他县区的居民提供有偿物管服务。同时，该村成立了全区第一家村级家政服务公司，加盟广州菲式管家，主动对接园区企业、行政事业单位，了解保洁、保安及绿化维护等用工需求，采取“订单式”培训方式，精选骨干力量到总部进行就业技能培训，一期就有50多人经家政公司培训后在周边企业上班。

四位一体：聚指成拳融通服务群众“每一米”

苏淮高新区在农民集中居住区构建“四位一体”组织架构，即在重构小区党组织的基础上，通过支部引领，依法选举小区业主委员会，建立物业管理公司（站）和小区警务室，为“上楼”农民提供更好的服务。目前，农民集中居住区党群服务中心提供的服务也从解决环境卫生的基本问题，延伸到失地农民再就业、关爱留守儿童以及提供养老服务等多个方面，打造家政服务培训中心、留守儿童关爱中心、老年人活动中心，不断拓展服务群众渠道。

张码花园社区第一期育婴师培训结束后，持证上岗的妇女们便被人引荐抢着雇佣，月薪五六千元;在渠南村，30多名留守儿童每天下午放学就到村里的“晚托班”，由村里聘请语数外三名志愿老师帮助孩子辅导课业;各个社区的老年活动中心也都是热热闹闹，老人们在这里读书看报、打牌下棋、拉拉家常。张码花园组织了夕阳红舞蹈队，编排创建全国文明城市、扫黑除恶、庆祝新中国成立70周年等新节目，积极帮助宣传党的方针政策;范集镇大问小区有两支广场舞队伍，村支部特地在广场上划定两块区域，装了两盏大灯，让大妈们舞得舒服开心。

为解决农民“上楼”后的就业问题，苏淮高新区大部分村（居）都成立了自己的就业服务组织。大问村、永陆村的花木公司，承包了附近白马湖景区栽花种草的活儿;秦杨村的建筑公司、花河村的蛋鸡养殖合作社，吸引了部分村民前来就业;渠南村的物业公司业务越做越精，目前已接管洪泽城乡挂钩项目拆迁安置小区物业管理公司用工，承包了同友齿科保洁、广场管理等业务，还面向城市管理、村庄环境整治、周边道路绿化以及土地流转大户，提供“牛皮癣”整治、河道清淤、环境保洁、绿化治药、垃圾清运、稻麦收割运输、旋田播种、农田管理等用工服务。

为更好服务集中居住区的村民，范集镇大问小区建设了160平米卫生服务中心，4名村医为全村居民提供医疗服务，为每个村民都建了健康档案;渠南村与一名全科医生签约，村体检室血压计、B超机、心电图检查仪、血糖仪、血脂仪等一应俱全，定期为居民免费体检，每年为村民节约费用十多万元。2018年6月以来，全区部署开展了“三提三知三办”大走访活动，三个镇（办）党员干部全员出动，每季度一次进村入户，摸清所有居民的家庭情况、收入状况、有无病灾等底数。张码办事处张码花园党支部在大走访中了解到商城周边乱搭乱建及乱摆摊点现象比较严重，积极向办事处党委争取，专门规划一片区域，打造特色小餐饮一条街，让昔日的流动摊点变成固定的经营场所。

群众参与：打造农民集中居住区综合治理升级版

农民集中居住区既区别于传统的村庄，又不同于城市社区。群众在有活干、有钱赚、住得舒心之后，精神需求和参与小区管理意识随之上升。为此，苏淮高新区各个镇（办）积极发动群众、宣传群众、服务群众，引导小区居民参与文化活动和社会治理，让他们找到存在感、归属感、荣誉感和幸福感。

在满足居民文化需求方面，张码办积极倡导“和文化”，年年结合党员冬训举办“和文化节”，十个村每村一个主题活动，营造家庭和美、邻里和睦、社区和谐的浓厚氛围;淮洪办弘扬“乡贤文化”，在社区及机关公共场所张贴“乡贤榜”，宣传捐资助学、孝老爱亲等典型人物照片;范集镇继承“盐南烽火红色文化”，弘扬革命传统。

在引导居民参与小区民主管理方面，各居住小区党支部建立了“广场问政”制度。每次在小区广场舞结束之前，采取问卷调查，听取群众的意见和建议，通报小区党组织的工作情况。花河佳苑居民反映，有人在小区门口摆小摊卖东西，影响小区形象。张码办投资100万元，在小区附近专门规划建设了40个标准化摊位，方便周边群众和企业职工的业余消费，生意十分红火。

为了提升集中居住区治理水平，在小区党支部带领下定期评选身边好人、好媳妇、好婆婆以及“文明家庭户”等先进典型，大力弘扬榜样模范精神。范集镇退休教师孙叙宝夫妇，在范集中学设立“园丁奖学助学基金”，10年来省吃俭用先后捐赠120万元，资助奖励1000多名家庭贫困学生。随着这样的善人义举不断出现，集中居住区的精神风貌也焕然一新，涌现了一批“苏淮好人”，有的还被评为“淮安好人”“江苏好人”。

过去，园区大量青年外出打工，农村基层党组织建设后继乏人。现在，年轻人亲眼目睹社区党组织在社区治理、地方经济发展方面发挥的巨大作用，希望加入党组织的青年越来越多，群众对党组织的满意度也越来越高。在全国文明城市创建“正评率”走访问卷调查中，苏淮高新区一直保持全市前列。

（作者单位：江苏省苏淮高新技术产业开发区管委会）责任编辑：尤 展