切实提升安全生产监管能力和水平

何晓云

2019年11月20日，江苏省委、省政府召开响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会，省委书记娄勤俭强调，要把“3·21”特别重大爆炸事故的警示作为转折点，推动安全生产治理体系和治理能力现代化走在前列。要以科学态度把握安全生产的规律和特点，以系统思维强化安全生产的方法和手段，以务实精神推进安全生产的实践和创新，不断增强安全生产工作的预见性、整体性、实效性，切实做到既要思想高度重视也要行动坚决落实、既要落实监管责任也要落实主体责任、既要做好科学处置也要做好舆论引导、既要抓好生产安全也要抓好城市安全，努力探索出一条源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的安全工作水平提升路径。省委省政府决定，在全省范围内对化工和危险品、道路交通、建筑施工、城市燃气、消防、冶金、矿山等30个重点行业领域开展为期一年的安全生产综合整治行动，以最严格的标准、最严肃的态度、最严厉的要求，落实党中央国务院开展安全生产综合治理的战略部署和要求，开展拉网式的安全生产大检查大排查大整治大执法，彻底梳理问题短板，全面消除安全隐患，整体提升全省安全生产水平，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场歼灭战、攻坚战。各级安全应急监管部门要认真贯彻落实中央和省委省政府部署，全面深化安全生产监管改革，大力推进安全生产系统治理、依法治理、综合治理，提高安全监管能力和水平，充分激发安全生产治理的动力和活力，不断提高安全生产治理的系统化、精细化、现代化水平，牢牢把握安全风险防控治理的主动权，切实维护人民群众生命财产安全，促进全省安全生产状况的持续稳定好转，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

树立生命至上、安全第一的发展理念。近年来，省委省政府高度重视安全生产工作，把加强安全生产治理作为实施安全发展战略、建设平安江苏的重要抓手，纳入高质量发展中整体谋划，安全责任体系持续完善，基础保障能力逐步增强，安全监管举措不断创新，综合治理水平明显提升，依法治理、创新治理、高效治理的格局初步形成，应急管理机制不断健全。但是，在安全生产综合治理方面还存在一些亟待解决的问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻，安全生产重特大事故多发频发，安全生产面临的挑战不容忽视。推进安全生产领域治理体系和治理能力现代化，打好打赢安全生产综合治理攻坚战，最根本的是要牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的安全理念，始终把人民群众生命安全放在最高位置。坚持少发生事故伤亡就是最大的民生、最大的为人民服务，把隐患当事故，把教训当教材，时刻紧绷事故预防这根弦，以如履薄冰、如临深渊的负责态度抓实抓牢安全生产工作。

构建齐抓共管的安全生产责任共同体。责任不落实，工作就难以落实。安全生产治理是一个系统工程，必须紧紧依靠党委政府，加强部门间协作配合，构建齐抓共管的责任共同体，杜绝互相推诿，消除监管空白点。在一些地方，政府安全监管职能转变尚未完全到位，调动社会和市场资源参与安全生产管理不积极，树立生命至上、安全第一的安全发展理念不到位，政府部门职责交叉、政出多门、责任不清、配合不力、协同不畅，政策效益相互抵消的问题仍然比较突出，地方政府直接介入企业生产经营活动的问题时有发生。行政执法存在“宽松软”的现象，一些违法或者不当的行政行为得不到有效的制止纠正。行政执法体系不够完善，行政监察侧重于事后监督，很难从源头上减少违法违规行为发生。面对新形势新任务，各级党委政府要把安全生产治理工作放在战略的高度来谋划、部署、推动，进一步加大组织领导、政策支持、经费保障力度，加强安全应急管理，履行安全监管职责，推动压实属地责任、行业监管责任、單位主体责任，着力构建闭环运行的责任链条。

打造精准安监、法制安监新机制。针对当前事故多发频发突出问题，加快推进智慧安监防控体系建设，全力打造数据安监、智慧安监、精准安监、法制安监四位一体现代化安全监督管理新机制。安全应急监管机关必须加快实施安全发展大数据战略，加快推进安全生产管理工作与信息技术的深度融合，在安全整治、安全隐患排查、安全监管改革等方面推出更多创新举措，全面提升安全监管治理效能。进一步加强法制安监建设，坚持有法必依，执法必严，违法必究。着力提高依法执政能力和水平，坚持严格规范公正执法、完善行政执法程序规定，全面落实行政执法责任制，构建现代化的执法体系和工作体系，规范执法行为。严肃查处各类安全生产违法违规行为，坚决防范和惩治安全监管弄虚作假，依法追究安全违法责任人责任。加快推进安监信用体系建设，对依法认定为严重失信企业，在政府门户网站、省厅外网、国家企业信用信息公示系统等进行公示，对严重违规失信企业及其法定代表人实施联合惩戒。

健全风险防范化解机制。着力解决防范化解重大安全风险措施不到位、隐患排查不彻底、针对不同情况分类开展治理整顿能力薄弱等突出问题，进一步完善安全生产管理制度，健全公共安全隐患排查体系、安全预防控制体系。要针对响水“3·21”特大爆炸事故，认真吸取教训，整治顽症痼疾。以危险化学品和化工问题为重点，兼顾其他重点行业领域，坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不坚决不果断不彻底等形式主义、官僚主义突出问题，坚决整治和治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定好转。

夯实安监工作基础和能力。把安全生产治理基层基础工作置于更加突出的位置，把人力、物力、财力更多投向安全生产薄弱的重点地区，切实做好安全设施建设、安全宣传、安监队伍建设等基础工作，全面提升新形势下的安全生产综合治理水平。推动安全生产隐患治理，确保重大基础工程与安全防范设施同设计、同施工、同验收、同使用。把安全生产宣传教育与专项整治攻坚战结合起来，深入推进安全法制宣传，完善安全警示曝光机制，强化精准提示教育，重在日常、抓在日常，全面提升安全生产意识。

（作者单位：江苏省应急管理厅）

责任编辑：刘卫东