健全制度体系 提高执政能力

钱秋月

健全提高党的执政能力和领导水平制度是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。我们党是一个在拥有近14亿人口的大国长期执政的马克思主义政党。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，面临前所未有的挑战和考验，党要团结和带领全国人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须把党的执政能力和领导水平提高到更高水平。党的十九届四中全会对坚持和完善党的领导制度体系作出了新的部署，对健全提高党的执政能力和领导水平制度提出了新的要求，要着重从制度设计、政策制定、政策落实、政策执行等方面加以贯彻。

制度设计层面：坚持民主集中制

健全提高党的执政能力和领导水平制度，最重要的是立足我国基本国情和政党传统，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。

民主集中制是党的执政能力和领导水平制度的独特优势。习近平总书记指出，“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志”。回首近百年党史，我们党不仅坚持民主集中制，而且在实践总结中不断创新和完善这项基本制度。建党之初我们就遵循了民主集中制原则，把党锻造成为坚强统一的革命领导核心。在长期的革命、建设和改革实践中，党面临着诸多考验和抉择，初心从未动摇，而且在民主集中制实践中进行了许多重要的理论和制度创新。

民主集中制把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。进入新时代，我们党要在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，就必须坚持好民主集中制。要继续完善和发展党内民主的相关制度，健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以及完善实行正确集中的相关制度，把符合事物发展规律和人民群众根本利益的正确意见集中起来，进行科学决策。

政策制定层面：健全决策机制

科学完善的决策机制是党的执政能力和领导水平的重要体现。历史和现实都表明，党的执政能力和领导水平的不断提升，归根到底要靠制度。制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。决策机制的优劣直接关系到党的执政能力和领导水平。健全决策机制，提高决策能力，是健全提高党的执政能力和领导水平制度的一项重要任务和迫切要求。

改革开放后，我们党一直在对决策的科学化、民主化和法制化进行探索和实践，这是一个不断完善和發展、不断实践和优化的过程。这一过程表明，要想实现正确有效的决策，发挥好党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，战胜前进道路上的各种风险挑战，制定出科学、有效、灵活的国家治理政策，需要从制度上健全决策机制，以科学的、刚性的决策制度来规范和调节各种关系，在政策研究、政策拟定、政策评估和方案论证等方面做到有章可循，提高决策质量，控制决策风险，及时纠正不当决策。

我们党作为国家治理的主体，其决策影响着人们对幸福美好生活的追求。然而在决策实践中，仍存在“拍脑袋”决策的现象，于是名目繁多的“政绩工程”、“形象工程”时有出现。这不仅浪费了政府资源，直接影响人民的获得感和幸福感，而且不同程度上削弱了各级党组织的公信力。因此，健全决策机制是科学、民主、依法决策的重要保障，要坚持和完善重大决策先调研后决策的科学论证制度，健全从源头预防矛盾发生的决策风险评估制度，强化党委会的议事规则和决策程序，完善决策绩效评估机制和监督反馈机制。

政策落实层面：改进党的领导方式和执政方式

决策效果最终要体现在决策落实。如果说决策机制的完善与否关系着要“干什么”，那么党的领导方式和执政方式的改进，就关系到党组织“怎么干”的问题。推进中国特色社会主义制度，必须在改进“怎么干”中把党的领导落实到各领域各方面各环节。党的十九届四中全会着眼于党的领导方式和执政方式的与时俱进，对于在新时代的条件下更好地坚持党的领导提出了新的更高要求。

相比过去，我们今天的改革更多面对的是深层体制机制问题，全面深化改革中制度建设的分量更重。改进党的领导方式和执政方式，必须紧密结合各级党组织的政治功能和组织力来进行制度性思考。习近平总书记强调，“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。也就是说，要想进一步改进党的领导方式和执政方式归根到底要依靠党组织强大的政治功能和组织力。政治功能是政党的政治信仰在国家和社会中的体现，组织力是政党组织起来形成的合力，二者关乎政党的凝聚力、向心力和战斗力，也是党领导国家和人民的重要依托和保障。

当前，在基层党组织治理实践中，仍然存在基层党组织政治意识不强，党组织虚化、弱化、边缘化等现象，不能有效发挥政治作用。还有一些基层党组织纪律涣散，组织生活随意化，存在着治理理念落后、方式方法陈旧单一、服务质量相对不高等问题。改进党的领导方式和执政方式，必须旗帜鲜明地强调党的政治功能，最大限度地提升各级党组织的组织力。只有各级党组织政治过硬、坚强有力，才能团结和激发全体党员的奋斗精神，自觉提升自身的领导方式和执政方式，带领人民群众干事创业，加快推进新时代中国特色社会主义建设。

政策执行层面：完善激励机制和增强执政本领的各项制度

习近平总书记反复强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人。关键在党，就是要确保党在中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心;关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。在百年未有之大变局面前，要想应对风险挑战赢得主动，领导干部不能满足于“不出错”，而是要“敢为、会为”。从健全提高党的执政能力和领导水平制度的新要求来看，一是要完善担当作为的激励机制，二是要完善增强执政本领的各项制度。

进入新时代，习近平总书记强调：“全面从严治党的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神。”这为全面从严治党指明了方向，也为干部管理工作提供了新思路。因此，既要强化干部监督管理，也要树立正向激励的鲜明导向，从体制机制上激发干部干事创业的积极性，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

建设一支高素质的干部队伍离不开党员干部执政本领的全面增强。党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求就越高。要构建一整套提升党员干部素质的制度，引导广大党员干部自觉提高自身的思想政治素质、科学文化素质和工作本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，促进各级领导干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。这是健全提高党的执政能力和领导水平的内在要求。

（作者单位：中共江苏省委党校）

责任编辑：李佳婧