以“书记项目”撬动基层“大党建”

曹卫东

2018年以来，泰州市创新构建基层党建“书记项目”机制，在全省率先出台质量标准，通过有力实施一个个“书记项目”，有效传导全面从严治党的责任，撬动了全市基层党建质量的整体跃升。

党建与发展是一个硬币的两面，二者同频共振、互促互进、密不可分，然而在实际工作中，往往会出现“两张皮”的现象。针对这一现象，泰州升级“书记项目”载体，推动乡镇党委书记将经济社会发展中亟需解决的一件件大事、要事、棘手事，转化为一个个实实在在的项目，用大党建思维、“党建+”手段极力破解难题，有效促进了整个区域经济社会的发展。

通过“书记项目”考验书记的理念认识、履职能力及担当作风，泰州市从“三个重”入手，为推进项目立标杆、强指导、抓突破、求实效。

重难度系数，撬动书记真正担起“第一难题”。始终把“书记项目”的价值作为重要考量因素，严抓立项把关。强化书记担当，按照“切口小、有难度、示范性牵引性强”的原则，强调书记要勇扛“第一难”“老大难”，围绕书记心中放不下的“头等大事”选题立项;强化党建思维，强调党建与中心任务的融合度;强化立项把关，按照书记调研选题、市（区）组织部把关、市委组织部逐家过堂的程序，严把项目立意关，对不符合要求的一律打回重新选题。与60多个乡镇（街道）党（工）委书记“一对一”访谈，面对面指导“书记项目”选题破题。2019年下半年，把“书记项目”重點聚焦到脱贫攻坚“摘帽难”上，全市28个经济薄弱乡镇把“经济薄弱村脱贫发展”作为“必答题”，组织“党建+扶贫”的“书记项目”路演，并对一、二、三等奖分别给予资金奖补。

重主导作用，撬动书记真正发挥“第一优势”。“书记项目”立项后，强化书记主导作用和特有优势的发挥，形成了项目推进的强大合力。有效实现了“三个变”，即“书记项目”变成了“示范项目”，通过书记带头重视带动面上一起重视，书记带头干带动班子成员、各级基层党组织一起干，形成了“抓住一个人，示范一班人，带动一群人”的牵引效应，形成全员重视、全面提升的党建工作格局;“书记项目”变成了“种子项目”，通过书记参与带动面上各层各级共同参与，通过一个重大问题解决，“牵一发动全身”带动面上若干问题包括党建难题的解决，催生出一大批党建创新“子项目”;“书记项目”变成了“众筹项目”，发挥书记协调各方的作用，打通行政壁垒，整合各方资源，将党的组织优势、干部优势、人才优势和动员群众的优势充分整合、全面激活，有效配置到改革的关口、攻坚的隘口、事业的缺口，体现出党组织的强大组织力。

重结果运用，推动书记真正重视“第一政绩”。为推动领题书记既挂帅又出征，严抓过程管理、质量控制。严抓项目过程督导，建立抓乡促村机制，将“书记项目”推进落实情况纳入基层党建“月公开、季评议、年考核”的重要内容，建立组织部部长调研乡镇必看“书记项目”、基层党建督查必督“书记项目”、党建工作平时考核必考“书记项目”的工作机制。严抓项目评估验收，项目建成后，以市（区）为单位组织所有乡镇（街道、园区）相互观摩，严格按比例评选金质奖、银质奖、铜质奖及不定等次项目;市委组织部从各市（区）“金质奖”项目中优选部分项目组织评比打擂，评选“十佳书记项目”，并在面上进行推广。严抓考核结果运用，将基层党建“书记项目”实施情况纳入基层党建考核，对重视党建、抓“书记项目”有成果的，优先提拔使用;对不重视党建、疏于抓“书记项目”的，纳入党建重点管理单位。

基层兴，党建生机勃发;基础牢，党建坚如磐石。“书记项目”实践，看似是一个“小创新”，却撬动起整个“大党建”，形成了“点上开花、面上结果”的喜人效益，带来的成效很明显。

强化了“首责意识”，重视党建、实抓党建的氛围越发浓厚。当前，在基层党建工作中仍存在一些消极现象，比如，工作沉不下去，漂在上面、浮在表面，其后果是“雨过地皮湿”，“沙滩流水不到头”。泰州市构建的“书记项目”机制，传导的是压力，激发的是动力，无论是从最初的选题立项，到推进实施，再到现场观摩，还是最后的集中述比、考核评价等，都真真切切地把书记们放在了“火上烤”，促使其以“一竿子插到底”的态度和韧劲，打通党建工作的“最后一公里”，在“赶考”中交出合格的党建“答卷”。

强化了“用户思维”，群众的获得感、幸福感越发提升。应该说，所有的书记项目都不是坐在办公室里想出来的，而是开门搞选题，从经济社会发展、群众所需所想所盼的需求侧出发确定的。比如，姜堰区白米镇实施的“党建引领、村社合一”项目，该镇党委书记亲自抓项目模式构建，出台鼓励激励政策，统筹整合上级扶持资金、技术人才、市场开拓等资源，在全镇13个村普遍推广，村集体经营性收入平均增加15.3万元，取得了“集体能增收、队伍受锻炼、干群更密切”的多重效应。

强化了“共治共享”，基层党组织的组织力越发增强。“书记项目”虽然由乡镇（街道）、园区党组织书记担纲，但并非一个人单打独斗，而是充分发挥了基层党组织的政治功能，将各方面的资源、优势紧紧揉合到一起，实现了抱团攻坚。比如，海陵区城南街道围绕城市“物业管理难”痛点问题，把党建引领红色物业作为选题方向，该项目实施后，街道党组织、物业党支部、党员业主等纷纷献智出力，城市物业管理呈现出“双提升”态势，物业费收缴率从35%上升到93%，群众满意率从64%上升到91%。

“书记项目”是压实党建工作责任、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，打通了党建工作的“最后一公里”。“书记项目”的成功实践给了我们深刻启示。一是抓住了“关键人”。突出乡镇党委这个基层党建的龙头、这个管党治党的关键层级，促使乡镇党委书记发挥岗位优势、权威优势，统揽全局、聚力使劲，“落一子而活全局”。二是抓住了“关键事”。既有效解决了过去基层党建本身的一些重点难点问题，更聚焦破解了关乎经济社会发展、群众反映强烈的突出问题，释放出“党建+”的强大势能。三是抓住了“关键招”。建立“抓党建抓得好优先提拔”“抓党建抓不好提级管理”的“双提”制度，真正触及到干部的“面子”和“位子”，促使广大书记在基层党建工作中争相扛起主责、担当主角、做强主业。

（作者系中共泰州市委常委、组织部部长）

责任编辑：李佳婧