基于制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策

张璇

摘 要：权力是一把双刃剑。如果给公职人员的权力不够，他们就不能履行自己的义务。如果公职人员权力过大，就可能出現滥用职权。为了保证公职人员科学合理地使用公共权力，纪检部门需要从制度建设的角度，改善我国当前的纪检监察环境，综合运用各种法律手段，争取人民群众的配合，监督公职人员的权力行使。

关键词：制度;纪检监察工作;问题;对策

导言：在当前的社会背景下，要充分考虑纪检面临的基本问题，健全纪检监察机制，建立健全纪检监察制度，探索纪检监察问题，从而更好地指导纪检监察工作的发展，为纪检监察工作提供更好的帮助和建议。效率监督是行政监督的一种手段，它能促进管理者的工作，提高行政效率和经济效率。效能监察是纪检监察工作建设和生产服务的主要方式。

1纪检监察工作存在的问题与漏洞

第一， 纪检监察制度不健全， 监督体系不科学。纪检监察工作能否有效发挥作用， 最为根本的因素在于纪检监督制度是否完善， 纪检监督体系是否全面， 即制度的系统性与配套性。党的十八大报告明确指出：“建立健全权力运行制约和监督体系”， 并首次将党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督作为一套完整的监督体系提出来， 可以说是立足新时期我国权力运行现状、从权力的结构和运行机制上做出的创新性探索。目前，我国的纪检监察制度还不完善。纪检监察制度是监察人员执法的实施依据和武器，但监察人员和执法人员也接受监督和考验，这是纪检监察制度的首要问题。但在实践中，往往存在执法人员执法不严、纪委委员和纪委书记眼中没有法律、违法违纪的现象。因此，我国的纪检监察制度还不完善。纪委内部也要实行民主监督，这成为纪检监察体制改革创新的要求之一。如果制度设置上存在监督漏洞，执法人员不受限制，或者制度漏洞被钻出来，势必失去纪检监察制度的意义和价值。纪检监察制度不够科学，纪检监察工作分工不够明确，监督制度不够完善，没有明确的分工就没有明确的权利分工，势必造成权利重叠、相互推诿。执法人员的工作积极性不能调动，执法力量在下降。他们在遇到问题时相互推诿、敷衍，甚至相互勾结，以权谋私，违法违纪，严重阻碍纪检监察工作的有效开展。

第二， 纪检监督工作执行效果差， 纪检监督缺乏合作力。权利严重分散。缺乏监督是没有效果的。各种监督权力分散在不同的部门，主要是内部监督，缺乏民主监督，使监督失去了应有的制约和制约作用。第三，监督主体缺乏权威性。这往往是一种自我监督、有监督或无监督、监督不力的局面。它失去了纪检监察的实际作用和意义。而且，在监督检查制度的执行上，规范性不强，纪检监察制度执行不严，导致监督执行层次不一，效果不平衡。另外，执行过程往往显得敷衍了事，反应灵活，随意修改，这使得制度条文显得灵活随意。此外，一些监管制度不严，一些执法人员、驾驶特权和例外情况。执法意识淡薄，执法不力。要处理好检查，执法要及时、公正、不平等，执法方式要严格。纪检监察的意义和价值背离了当前政治发展的目标和要求。

第三， 缺乏完善的考评制度， 考核未落到实处。虽然纪检监察部门的评价和评价体系存在，但在实际工作中未得到充分落实。领导干部要发挥领导作用，遵守纪检监察制度要求，配合考核制度的实施。考核中发现问题，要及时纠正和解决，并追究责任，严格执行。同时，要拓宽民主测评和监督的渠道，用群众和舆论的眼光，确保纪检监察制度的有效实施。调动人民群众的力量，完善考核制度，时效性强，把监督制度落到实处，激发纪检监察部门的工作积极性，实现监督权的分解和平衡，促进纪检监察水平的提高。

2 制度视角下纪检监察工作中的对策和措施

2.1 强化纪检监察工作的体制建设

加强纪检监察工作的体制化建设要有利于企业内部成员之间相互监督， 要求管理层按照相关的规定办事， 消除抗衡监督主体的力量， 从源头上杜绝贪污腐败的现象发生。一方面企业领导层要加强对纪检监察工作的支持力度， 提高企业内部纪检监察部门和人员的管理层级和权力等级;另一方面要建立一套行之有效的纪检监察制度， 使纪检监察部门在制度的框架内行使监督、执纪、问责职能。

2.2 完善施工企业的纪检监察监督管理体系

在纪检监察监督管理过程中， 要对监督管理机制的体系进行梳理， 对监督资源进行整合， 捋顺工作流程。采取有效手段减少不同制度、流程之间的冲突， 增加制度的管理范围和执行的力度， 减少内耗， 提高执行力。要加强“四种形态”的运用， 及时发现苗头问题， 警示提醒， 抓早抓小， 治病救人。要加强反腐倡廉教育， 通过党纪法规学习和宣贯， 典型案例教育， 增强党员干部廉洁自律的主动性和能动性， 构筑反腐倡廉防线， 营造出风清气正的企业氛围和企业文化。同时， 注意发挥职工群众的监督作用， 使得职工群众参与到了监督管理中来， 进一步的完善举报和信访制度， 提高纪检监察的执行能力和水平。

2.3 整合施工企业的监督体系形成反腐合力

施工企业内部组织之间是一种相互制约的关系， 在施工企业管理中， 监事会、董事会、审计、法律等部门， 在不同领域行使自身的职责， 在职能上要相互监督、相互制约。随着施工企业制度的逐渐完善， 形成了立体监督管理体系， 也为施工企业的纪检监察工作的开展提供了源源不断的支持。企业纪检监察工作中应该根据不同部门的监督检查职能， 进行统一协调， 进一步完善多位一体纪检检察监督体系， 构筑大监督的格局。

2.4 加强施工企业的效能监督

纪检监察工作人员要对国有企业的其他工作人员贯彻国家政策法律、法律规章制度、企业规章制度、职责任务完成情况、管理效果等方面进行监督检查， 要做好企业的效能监督管理工作， 促进企业的管理方法不断改进， 提升企业的管理效率。纪检监督监察管理人员要通过多种手段完成成本、合同、资金安全等管理方面的效能检查监督工作， 采用先进的企业管理理念， 实现企业的高效管理， 提升企业的管理水平， 为促进企业经济发展奠定基础。

2.5 强化施工企业纪检检查工作的效果

纪检监察部门涉及的职能和机构众多， 因此在机构的职责和义务划分上有一定的差异， 然而共同的目的都是要强调纪律监察的力度。只有将这些职能进行有机地整合， 联合多个方面的力量， 才能够进一步的促进和提高纪检监察工作的效果。只有加强纪检监察工作的力度， 才能扩大纪律监察工作的范围。在实际的纪检监察工作过程中， 一定要落实党的思想政策方针， 要建立全面协调各个机构之间能力的纪检监察机制。同时， 纪检监察也要发挥社会大众的力量， 做好纪检监察的监督管理工作。纪检监察工作的开展要做到透明化、公开化、公正化、公平化， 减少和杜绝腐败问题的发生。

结束语

党要管党， 全面推进从严治党， 国有企业也不例外。纪检监察部门必须担负起从严治党的责任， 及时对纪检监察工作中存在的问题进行分析和思考， 做好纪检监察工作。权力是一把双刃剑， 纪检工作就是要执行好人民赋予的权力， 就是要执行好党赋予的权力。纪检监察部门及其工作人员自身必须要加强纪律监察工作， 明确纪律监察工作的职责和范围， 对监督执纪问责制度不断地完善和规范， 才能够有效地防止权力的滥用， 才能从根本上杜绝贪污腐败。

参考文献：

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