加快现代财政制度建设的实施路径

于衡

摘 要：随着我国经济发展进入相对成熟的阶段，经济发展的主要矛盾与矛盾的主要方面发生了变化。需要在制度层面不断进行优化和完善，才能充分发挥制度机制的引导作用。在现代财政制度建设还存在缺陷和不足，应当积极发现制度中的漏洞，强化管理。客观实际的审视现代财政制度建设，深刻意识到管理制度的欠缺，在时代背景中不断完善与改革适应市场的需要和发展。

关键词：现代财政制度;实施路径

一、现代财政制度建设面临的困境

（一）现代财政制度建设的公开度不够

现代财政制度建设面临的困境主要表现在重要环节与完善国家治理基础的制度保障在预算中公开度与透明度不够。公开是现代财政制度建设的基础和条件。在现代化的发展层面上，对财政制度建设提出高层次的要求，现阶段从我国预算公开的情况来看，预算公开不充分，已经公开的预算透明度不够。其问题主要在于法律虽明确公开标准，但政府不同收支所依据的公开标准不同，地方政府对于预算公开存有疑虑，按照最低要求进行预算公开，这样无法引入社会力量对财政资金的使用进行监督与问责。预算公开透明的强制标准不完善，对标准内的预算要求公开程度不高。建立的预决算公开网络平台实施不到位、落实不彻底。在预算依法有效公开的基础上没有结合社会研究力量，对已公开的预算在政府解读的基础上，对预算进行专门研究，没有及时向社会披露研究信息。

（二）引领现代财政制度建设的理念淡薄

现代财政制度建设是在新时代背景中不断衍生出的新的命题和概念，处于我国财政制度的改革阶段。在这一动态发展的过程中，需要正确的理念进行引导和指点，在理念信仰上坚定解放思想、实事求是的原则。在改革过程中，有些决策制定者缺乏与时俱进的思维和理念，在具体开展工作时不能为借鉴相关国家财政改革成功的做法，缺乏解放思想和实事求是的精神。不能客观的勇敢的面对财务改革中的缺陷和不足，不能充分汲取部分国家财政改革失败的教训，不能做到结合我国客观实际情况加以分析和扬弃。不能坚守解放思想和实事求是的思维模式这一原则从而阻碍了我国经济社会的改革发展，影响了现代化财务制度的优化。没有遵循方法论原则和基础，为我国财政制度的日臻完善形成障碍。决策者在新思维、新理念中的表现淡薄，影响了我国财政制度的未来规划。在特定的历史时期，阻碍了建立现代财政制度的建立，同时也影响了国家治理的现代化的进程。因此在服务于新时代我国日新月异的经济社会发展需要的背景和前提下，继续坚定不移的坚持解放思想、实事求是才能克服现代化财务制度建设的障碍和困难，只有真正将解放思想、实事求是贯穿于现代财政制度建设的始终，才能将一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端破除，这不仅有利于在全局范围内统一思想，更可以凝聚改革合力，提高经济高质量的发展和财政制度的完善。

二、加快现代财政制度建设的实施路径

（一）加强现代财政制度的总体架构

结合顶层设计与试点探索稳步推进现代财政制度建设。在现代财政制度的建设中实现顶层设计与试点探索的有机结合有利于充分调动中央与地方两个方面的积极性，均匀地分摊改革的交易成本，有利于化解改革中所出现的矛盾与问题，加快现代财政制度的建立。首先，在历次财政制度设计中是由中央主导的，没有中央的统一规划设计、统一推动，改革势必难以协调推进。顶层设计可以有效的协调不同利益集团之间的矛盾和冲突，充分调动社会各个方面的积极性，为加快建立现代制度奠定坚实政治基础。其次，在强调顶层设计的同时也要推进试点探索。财政制度的改革必然涉及地方政府的利益，试点探索的优势在于可以充分总结不同地方的财政制度建设经验并为中央推进下一步财政改革工作构筑基础。在具体实施中，要切实考虑不同地区经济与财政特点，从而保证改革的顺利推进。

实现财政政策的精准调控应在预算管理的基础上，将其简化并合并，研究和编制径综合预算，切实有效地发挥财政对于提高国家治理体系与治理能力的基础性作用。全面实施预算绩效管理是建立绩效预算的前提与基础，没有预算绩效管理制度与机制的各种支撑，绩效预算改革将难以推进，因此，当下要完善预算绩效管理有关机制预算绩效管理推进的重难点之一就是政府会计改革，政府会计改革的滞后已成为不争的事实，不仅难以提供高质量的有效信息，且对政府运营的绩效结果和公共受托责任的履行情况反映不充分。当前应在借鉴国际经验的基础上，加快建立以权责提升。整合多种因素，发现各因素之间的关联和相互结合的效力。比如在商品与劳务税为主体的税制结构中，其缺点日益凸显，主要表现为存在超额负担，对市场的扭曲作用明显，且具有累退性，无法体现税收量能负担原则，同时亦存在税负转嫁现象，降低了税收的公平性。应在降低宏观税负前提下，实现税制结构优化，以期更好凸显现代财政制度有利于实现社会公平正义的制度特征，实现全面的财务制度改革。

（二）均衡发展的模式为现代财政制度建设的方式

经济全球化时代的到来，很多因素制约了财政的发展和财政业务的顺利开展。客观上要求现代财政制度的建设与时俱进，以更加长远的角度和发展眼光来审视现代财政制度的建立，是现代财政制度建设的攻坚方向。在推进改革过程中，要将改革的多种因素和领域有机地联系起来，不是各自独立推进，政府间财政关系的调整也要与财务预算管理制度等相匹配，因此现代财政制度的建设要始终坚持统筹兼顾与协调推进，不能使现代财政制度的建设出现缺位状态，最终会导致无法平稳前行。现代财政制度的建设必然涉及到原有财政资金分配格局的调整，既要充分调动改革的积极性，又要保证改革的顺利推进。既要结合当前我国财政收入状况，又要着眼于财政支出的需要，所以在改革过程中要充分发挥中央政府统揽全局与协调各方的作用，统筹发挥现代财政制度建设的协调推动作用。

（三）规范政府征税权、保障纳税人权利处理好税制改革推进与税收立法关系的基础关系影响了现代化财务管理的效力和作用。降低税改社会成本，在一定程度上推进财政收入法制化的进程。不但可以有效地提高决策质量，使税制设计更成熟、规范，且保证社会大众的知情权，其次，为了保证直接税与间接税比重的顺利调整，切实有效地做好税收透明化工作，使民众切实了解和体会到间接税的降低程度，为推进直接税改革提供良好的社会环境。其次，提升征管能力，推进税收法制化。我国现阶段的税收征管格局适用于征收间接税，并不适用于征收直接税，税务部门缺乏对纳税人进行直接征管的经验，且涉税信息资料不能跨区域、跨部门共享，降低了对纳税人进行征管的有效性与及时性。与之相伴随的是税收法定原则有待进一步切实贯彻实施。基于此，一方面，要完善面向自然人的税收征管机制与办法，此外，要实现跨部门、跨地区之间涉税信息的共享，不能仅仅停留在事后信息交换的层面之上。税收法这种立法程度不高的财政体制具有不规范、不稳定等固有缺陷，使得政府间事权划分与收入划分难以相互适应。

三、总结

应健全政府间财政权限划分的法律规范体系。加快制定对央地事权与支出责任进行明确划分。当前中央政府拥有财政资金分配的主导权，而地方政府财政的自主权较为受限，部分地方政府甚至出现基层财力困境，无法有效地提供基本的公共产品與服务，此种情况极易导致地方政府财政行为的异化，应当对政府财政收支范围与责任做出明确规定。通过立法的形式科学合理地界定政府间的事权与支出责任范围，从而避免政府间财政关系中为经济、政治利益讨价还价现象的出现，切实使政府间财政关系进入法制化、制度化的权利分享阶段，进而不断完善与建立转移支付保障体系等。

参考文献：

[1]我国现代财政制度建设的实现路径[J]. 马骁，周克清.经济研究参考.2014（24）

[2]构建现代财政制度的实现路径[J]. 陈金星.税收经济研究. 2015（06）