水利水电工程EPC 总承包项目管理体制探究

胡元军HU Yuan-jun

（中国葛洲坝集团国际工程有限公司，北京100020）

0 引言

在传统水利水电工程管理工作中采用的是DBB 总承包管理方法，但是在水利工程业主的需求呈现出不断变化的趋势后，DBB 总承包管理方法无法满足业主的实际需求。因此，需要对传统管理方法进行革新，引入了EPC 总承包项目管理模式，进而改善传统管理模式中存在的工期长及投资较大的不足，进而促进整体工程能够有效控制投资额度、施工质量与施工进度，以下内容针对水利水电工程EPC 总承包项目管理体制进行了研究。

1 EPC 总承包管理模式的内涵与主要特征

1.1 EPC 总承包管理模式的内涵 所谓EPC 总承包管理模式是指建设业主方将大中型的工程建设项目，从最初的设计工作至建设完成的这一总体过程承包给资质良好的施工企业或者是集团。建设业主与施工企业或者集团达成协议后，进行总承包合同的签订工作。在总承包合同内规定了双方的责任，特别是对总承包方提出的要求，需要总承包方对工程建设质量、工程建设安全、施工进度、投入的建设成本、工程建设整体管理过程进行负责。EPC 总承包管理模式应用于水利工程建设管理工作中，需要将水利水电工程的实际特点充分考虑在内，包括施工作业面向的内容较广、施工区域较大、合同内容繁多等。在管理时需要采取综合管理的过程，包括设计管理工作、采购管理工作、施工管理工作、质量管理工作、协调管理工作、报批管理工作等。

1.2 EPC 总承包管理模式具有的显著特征

1.2.1 具有固定的合同种类特征 EPC 总承包模式在合同种类方面会选择固定的总价合同模式，除了不可抗力因素、业主因素引起的工程利益损失外，其他因素引发工程利益损失都无法进行索赔。在建设业主与施工企业或者集团签订总承包合同后，表明双方对固定价格都已经认可，并且确定的价格不会受到国际汇率及物价的影响。在设计变更方面会对工程造价产生较大的影响，采用总价合同方式不会因设计变更问题而改变总价格。

1.2.2 可有效提升施工效率 EPC 总承包管理模式在实施时需要将业主与总承包方的责任进行清晰性的分配，业主除了具有监督工程建设过程的权利外，还需要对内外部之间的关系进行有效的协调，比如在建设水利水电工程时需要征地并要求居民搬迁，还要做好筹资及拓展融资的工作等，进而保障工程建设的经济收益达到预期的目的。总承包方所承担的责任是工程的设计工作、材料采购与筹备工作、施工设备的安排工作、施工计划的编制与执行工作等，也就是对整体工程具有管理的权力。通过合理化并有效的统筹安排后，能够降低影响工程建设质量与效率的因素，进而达到提升施工效率的目的。

1.2.3 工程招标有效管理 EPC 总承包管理模式应用于工程建设中后，可以对招标过程实施有效的管理工作，特别是在招标管理思路方面表现出更清晰、更明确的优势。业主方根据我国颁布的招标法律法规编制招标文件，并且在招标文件内将与建设相关的内容，包括建设预期目标、项目建设要求、项目设计标准等，并且投标单位还需要细致地分析招标文件中罗列的内容，进而根据招标的需求设计出工程方案，进而形成最终的投标报价。

1.2.4 分配责任与风险 在传统工程承包模式中，会因参与到工程项目中的施工企业较多而存在着责任主体不明确的现象，当工程建设过程中发生问题时，会导致责任与风险划分不明的问题，并且相关人员会发生互相推诿的现象，对业主方的利益会产生严重性的损害。在引入EPC 总承包管理模式后，工程质量控制方面、安全施工方面、进度管理方面、成本控制方面等都由总承包商负责，工程建设的责任主体清晰明确，进而将存在的争端与索赔概率共同下降。在分担风险方面，EPC 总承包管理模式会在合同中规定出索赔风险是由总承包商承担，进而尽可能地降低了业主方的风险。

2 将EPC 总承包管理模式应用于水利水电工程中的措施要点

2.1 优化水利水电工程组织施工方案 水利水电工程建设的类型存在着多样化的特点，并且涉及的内容也较为广泛，包括新建工程、扩建工程、改建工程、加固工程、修复工程、与水利水电主体工程配套的附属工程、防洪工程、排涝工程、灌溉工程、水力发电工程、引水与供水工程、滩涂治理工程、水土保持工程、水资源保护工程等。要将EPC 总承包管理模式应用于水利水电工程施工管理工作中，第一步需要开展创建EPC 项目部的措施，在项目部成立后优化水利水电工程的施工建设方案。项目部需要与水利水电工程施工部进行有效的交流与沟通，进而针对建设中的管理细节问题进行深入研究并有效衔接，进而保证设计出的施工方案拥有成熟的施工技术，并且工程建设过程能够具备可靠性的要求，进而保障工程建设质量与效率满足业主方的实际需求。在制定工程的施工方案时需要挖掘出存在的重点与难点，并运用先进的技术对施工过程合理化指导，进而为EPC 总承包管理模式的有效发挥奠定良好的基础。

2.2 水利水电工程建设中应用EPC 总承包管理模式需要做好质量管理

2.2.1 改变管理理念并实现价值统一 在全球化进程的速度不断加快后，市场竞争力度呈现出日益激烈的趋势。在水电行业中如果存在着相关者合作意识不足的问题，只是关注当前的利益而无法提升竞争能力。要应用EPC 总承包管理模式进行质量管理时，需要总承包部改变管理理念，以共赢为发展目标，创建出长期的共同目标进行奋斗，进而促进相关各方的利益达到最大化的目的。

2.2.2 做好质量监控的工作 EPC 总承包管理模式对于质量要求与质量责任进行了明确性的分配，在应用于水利水电工程时，需要将水利水电工程建设中存在的施工技术难度高、质量监控点多的问题考虑在内。因此，需要做好质量控管的工作，保证监控措施能够及时到位。水利水电工程施工项目部应实时与施工班级进行交流，将现场施工过程准确记录并做好质量检验资料的交接工作，并重点了解重点施工部位的质量情况，比如水利工程中的钢结构、钢筋混凝土主体结构等要严格依照规范要求及施工标准进行监控，再由EPC 项目部复核质量的完成情况，将存在的质量监控盲区充分融入监控中保证质量。

2.2.3 实施层层递进与人人负责的管理模式 在水利水电工程中含有多个建筑主体内容，比如溢洪道主体、挡水坝主体、调压井主体、引水渠主体等，这些工程项目对施工精度具有极高的要求，在控制质量时要达到严格化要求。EPC 项目部要与施工部门确定出施工质量标准，并采取联合检查的方式控制建设质量。EPC 承包管理者对整体工程的施工质量负责，而分包队则对自己建设的内容负责质量，创建出人人负责质量的管理模式。对于水利水电工程中所应用的材料与设备，需要做好质量检测工作，包括目测检测、入场验收检测、场内复检的检测过程，将质量不达标的材料剔除，对于机电设备元件需要做好性能测试的工作。

2.2.4 协调EPC 各要素形成EPC 惯性管理思维 水利水电工程应用EPC 总承包管理模式后，要实现自上而下形成惯性管理思维的管理思想，能够让EPC 总承包管理模式中的设计环节、采购环节、施工环节之间达到深入融合的效果，并且之间还要高度协调。首先，以三位一体理念为管理思想，进而创建出EPC 总承包管理氛围，将设计、采购、施工三个环节的实施步骤有效理顺。其次，培训EPC 项目部人员，在培训时要注重协调能力与管理能力的培养。最后，将EPC 重点应用于水利水电工程的工程投入成本与收益方面。

2.3 工序合理化安排达到提升施工速度、保证工期的目的

2.3.1 对关键部位加强控制力度，实现计划有效落实 在施工管理中要围绕施工计划安排现场的施工过程，还要对施工过程进行细化的指导，对施工管理节奏实施严格控制，进而保证施工进度能够按照规划进行，如果存在着施工过程偏离施工计划，应及时纠正并对项目计划有效调整。

2.3.2 充分落实资源至所需环节中 为了保证工程项目能够顺利开展，需要根据水利工程实际需求，对施工现场的料具、材料、劳动力等重要的生产要素实施密切指导的过程、监督资源是否有效落实、控制材料应用过程等，还要根据工程的实际进度做好生产要素预算工作，能够及时供应所需的材料、料具，还要做好人员调配的工作，进而促进工程建设能够顺利开展。

2.3.3 落实施工工效 EPC 总承包管理模式具有范围大且施工作业面较广的特点，为了保障施工工效，需要保证每个环节的建设过程都能够顺利开展并有效衔接。在实施管理中存在管理面广、管理点多、立体交叉管理、混合管理等过程，要保障管理过程达到统一协调、合理化安排、见缝插针的效果。

2.4 加大成本管理力度提高收益 项目成本一直是工程建设中始终关注的内容，在管理工作中要重点对成本进行管理，可以说成本管理是工程管理中的根基，因为只有有效的成本管理才能保证经济收益，如果缺乏收益性会降低项目建设的质量。在业主未支付工程款时需要总承包方全部承担或者联合垫支的情况下，存在着项目成本管理风险增大的问题。因此，在管理成本时需要做好如下工作：一是在项目概算与工程量清单报价工作中要达到质量要求，并且需要将已完成的工程量让业主进行确认，进而保证在最终结算时能够有效降低垫支的成本。二是管理费核算意识有效提升，避免发生不合理开支的问题。

3 结束语

综上所述，水利水电工程建设中可应用EPC 总承包管理模式，能够将责任清晰明确及保证施工建设的质量与效率。在应用EPC 总承包管理模式需要对施工方案进行有效的优化，还需要注重成本管理工作，进而达到保证工程建设质量及提高经济收益的目的。