沾益区创建国家森林城市的思路与举措

何建良

(曲靖市林业和草原局,云南 曲靖 655000)

沾益区位于云南省东北部、曲靖市中部，地处东经103°14′～103°29′、北纬25°06′～25°31′之间。国土总面积 281 489 hm2，占曲靖市总面积的9.73%。沾益区建成区面积15.1 km2，常住人口8.6万人。境内自然资源丰富，多生态绿地、农田嵌布，生态环境保持较好。区域内气候适宜，雨量充沛，夏无酷暑，冬无严寒，光照充盈，舒适宜居，生态环境秀美。

国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到国家森林城市评价指标要求并经国家林业主管部门批准授牌的城市。创建国家森林城市对于沾益区改善人居环境，打造生态宜居小城，发展现代林业，促进农民增收，助力脱贫攻坚和乡村振兴，满足社会经济健康可持续发展具有重要意义。2016年曲靖市正式启动创建国家森林城市工作，沾益区委、区政府积极响应号召，按照《曲靖市国家森林城市建设总体规划(2017—2026年)》要求，对照《国家森林城市评价指标(LY/T 2004—2012)》(国家林业局2007年3月15日公布)，结合上级下达的工作台账来具体实施各项主要评价指标建设任务。

2019年是沾益区创建国家森林城市工作开展以来的第三年，近期沾益区林业和草原局组织技术人员对各项指标任务完成情况进行自检自查，结果显示“创森”工作已取得阶段性成果。

笔者在参与调查过程中，了解到沾益区在创建国家森林城市工作中有思路、有举措，具有一定的可操作性。

1 “创森”主要量化评价指标完成情况及主要工作成效

1.1 上级下达的考核指标

曲靖市委、市政府下达沾益区创建国家森林城市考核指标就是国家林业局2007年3月15日公布的《国家森林城市评价指标(LY/T 2004—2012)》中城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化、城市森林管理等五个方面的40项指标，其中定量指标和定性指标大约各占一半。

1.2 “创森”初期指标状况

沾益区创建国家森林城市初期指标就是以2016年为基准年，西南林业大学编制《曲靖市国家森林城市建设总体规划(2017—2026年)》时的调查数据，即为“创森”初期指标(已达标指标17项)。经过综合分析，沾益区创建为国家森林城市具有可行性。主要评价指标及达标情况详见该规划。

1.3 “创森”主要量化评价指标完成变化情况及主要工作成效

最近两年是沾益区城区绿化覆盖率、绿量、绿质提升最快、最多、最好的时期，全面完成了《曲靖市创建国家森林城市总体规划实施方案(沾益区2017—2019年)》建设目标。据统计，2017—2019年共完成新造林 8 753.3 hm2，平均每年完成新造林面积 2 920 hm2，占区域国土面积的1.04%；中心城区新增绿地面积218.12 hm2；区域森林覆盖率达45.00%，超过国家森林城市指标35%的要求；创建市级 “森林小镇”1个，“森林村庄”4个，“森林庄园”3个，“森林人家”3个，“森林学校”3个。城区和各乡镇(街道)的森林生态系统数量和质量全面提升，各类森林斑块与道路、水系、农田等有机连接，点、线、面、网结合的城市生态网络系统基本形成，40项创森指标中绝大部分指标均达到或超过国家森林城市指标标准。全区森林覆盖率达47.41%；城区绿化覆盖率40.04%，提高了5.98个百分点；城区人均公园绿地面积18.35 m2，净增了9.04 m2；城区街道树冠覆盖率28.65%，超出指标3.65个百分点；全区铁路、高速公路、国省道等道路绿化率达到88.47%，超出国家指标8.47个百分点；主要河流水岸林木绿化率达到90%以上。

2 “创森”工作的思路与举措

2.1 动员全民参与

为确保创森工作的有序推进，使创建国家森城市成为沾益区广大人民群众的自觉行动：1)沾益区成立了以区委书记、区长任组长，四班子分管联系领导任副组长，20个部门主要领导，11个乡、镇(街道)负责人为成员的三级省级森林城市创建领导小组，形成部门协同、区乡联动的整体推进工作格局。2)充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和曲靖M、创森网站、微信、微博等网络平台，大力宣传森林城市创建的目的、意义、工作内容和措施等，充分调动各级干部职工和广大群众参与的积极性。3)积极开展全国生态文化村、生态文明教育基地、“森林沾益”摄影展等森林文化宣传活动，不断提高群众对森林城市创建工作的认知度和参与意识，为森林城市创建营造了良好的氛围。三年来，全区共开展 “创森”动员会、培训会、专题讲座230余场次，通过报刊杂志、网络媒体、广播电视发布创建森林城市相关信息 1 960 余条，有奖征文征集各类文稿544篇，出版《征文优秀作品集》1万册。

2.2 多方筹措资金确保“创森”工作经费

为确保创建森林城市工作形成一个良好格局，要求全社会共同关心、支持、投入资金来开展森林城市创建：1)建立以政府投资为导向、社会投资为重点、群众投资为补充的多元化投资机制，多层次、多渠道、多形式筹集创森工作资金。2)全区各部门积极争取国家、省项目财政专项资金，按照“提品位、创特色、出亮点”的工作思路，充分整合资金向森林城市建设倾斜。3)按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，制订优惠政策，鼓励和支持受益群众投工、投劳集资。4)采取独资、合资、股份合作制等形式吸纳群众自筹资金和社会资金参与森林城市建设。据统计，2017年至2019年，全区森林城市建设共计投入资金11.41亿元，其中财政性投入资金 31 085.72万元，社会投资 12 964.37万元，PPP模式投入资金 19 106.16万元，其他模式投资 50 948.89万元。

2.3 突出建设重点

充分把握“创森”工作重点，特别是市区视野区的增绿补绿上，应增加义务植树范围，大力实施人工植树造林。在全面推进天然林保护二期工程、陡坡地生态治理、石漠化治理、封山育林等生态建设工程的同时，突出重点，推进城乡一体化绿化，实施完成中心城区绿化提质、面山整治和恢复植被，西河湿地公园建设，交通网、水网绿化，绿色村镇建设等重点绿化工程项目，取得明显成效。

2.4 抓好森林资源保护

牢固树立法律意识、生态保护红线意识和底线思维，以全方位监管为目标，主动服务、跟踪服务、问效服务。围绕创建森林城市评价指标，以实现村庄绿化率达30%为目标，遵循“慎砍树、禁挖山、不填湖”原则，保护好农村特色和田园风貌，进一步改善农村人居环境，让天更蓝、山更绿、水更清，让更多村庄成为宜居宜业宜人的绿色家园。

1)为保护森林资源安全，守护沾益绿水青山，沾益区林业局强化扑火队伍建设：①保障扑火队专业化。现有乡镇扑火队11支计113人，珠江源扑火队20人，区专业扑火队50人，共183人。区乡专业扑火队配备指挥车、运兵车、对讲机、进口背负式风力灭火机、高压细雾水枪、桶式水枪、灭火弹等装备。②提高扑火队实战化。③推动扑火队规范化。

2)在做好林地征占用、林木采伐运输、木材经营加工、野生动物驯养繁殖、经营利用等资源林政工作的同时，以“版图化、网格化、可视化、信息化”森林资源管理为依托，深入推进 “一二二一”执法模式，强化资源保护管理，维护生态安全。

3)在森林督查的基础上，着手推进基于GPS的森林资源档案动态管理，逐步建立区级森林资源档案矢量化数据库，使用森林资源管理“一张图”来巩固“创森”工作成效。

2.5 建好档案台账，完善痕迹管理

建立城市森林资源管理档案，保存创建国家森林城市过程中形成的文字、图片、视频等各种形式和载体的原始记录，是森林城市创建活动有序推进的重要保障，是创建国家森林城市的客观反映和重要的历史见证。

3 “创森”工作存在问题及对策建议

3.1 主要问题

目前工作中存在的主要问题一是资金筹集压力较大；二是生态文化亟需充分挖掘；三是总体绿量不足、质量不高、功能不强；四是公园绿地面积少、面山裸露植被覆盖低、公路沿线及铁路通道林带断线、乡村绿化美化不足等。

3.2 对策、建议

1)针对国际、国内经济下行的形势，创建国家森林城市资金投入不能减少。除依靠财政补助资金外，建设资金还要依靠融资贷款、引导社会各方投资等方式来筹集。

2)进一步加强生态文化内涵的挖掘。坚持文化引领，大力弘扬生态文化，提升森林城市建设的内涵和品质。坚持把生态文明宣传教育放在重要位置，深入开展生态文明宣传教育活动，广泛传播生态文明理念、普及森林文化知识，提高公众生态保护意识和责任意识，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围，在全社会树立良好的生态文化意识。

3)满足创建国家森林城市指标要求及经济社会发展和人民群众日益增长的生态需求，下步工作中，沾益区要严格按照“城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化、城市森林管理”5个体系40个指标逐一认真实施，努力构建“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村庄林果化、国土生态化”的城乡生态建设新格局，扎实推进森林城市创建工作，确保到2019年沾益区成功创建为云南省森林城市，助推曲靖市成功创建国家森林城市。

4 结语

森林城市建设战线长、任务重。在中央、省、市各级各部门的科学指导下，通过各族人民的共同努力，按照创森总体规划确定的建设目标，继续创新工作思路与举措，高标准推进城区绿化，突出抓好公园绿化、单位绿化、小区绿化、街道绿化、道路绿化、水系绿化、立体绿化等城镇绿化工作；在中心城区大手笔推进“面山植被恢复、公园绿地建设、微森林绿地建设、景观街道提升”等林网绿化，大力实施规划建绿、项目配绿、腾地兴绿，使绿量、绿质得到大幅度增加和提升，沾益区就一定能达到创建“森林城市”各项指标，实现“春则繁花似景、夏则绿荫暗香、秋则霜叶似火、冬则翠绿常延”的良好效果，实现“树下山，林进城，人入景”的城市美景。