以新发展理念探索盘活闲置土地思考——以盘锦市为例

马兰天

（盘锦市自然资源局，辽宁盘锦 124221）

新发展理念的实质是创新、协调、绿色、开放、共享，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。土地资源作为发展的基石，良好有序、节约集约、富有内生动力的土地供应是自然资源工作的重点。

随着土地使用制度改革的不断深化，土地资源资产的价值不断提升，但国有土地资产市场配置比例低，政策实施缺少突破口，体制机制固化等问题依旧存在。近年来，盘锦市以新发展理念为抓手，通过引导社会资本、找准政策发力点、创新体制机制，积极探索批而未供和闲置土地的盘活清理，推进节约集约用地和经济社会高质量发展。

一、引导社会资本，推动土地资源利用协调发展

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。

在自然资源领域中，不平衡问题多体现在土地供给和使用上。一方面受到全球经济下行影响，许多企业无力投产，大量土地被闲置；另一方面，地方政府为新入驻企业征收土地，申请增加建设用地指标。面对这种情况，地方政府应采取引导社会资本，推动土地资源利用协调发展的做法，对于新招商企业优先推荐闲置土地作为供地首选，节省了企业征地等环节消耗的时间和精力，同时也解决了已有建设用地指标长期闲置的问题，增强了区域竞争力和投资吸引力。

盘锦市万达华府住宅项目位于盘锦市中心城区核心地段，宗地中商业部分已建成并投入运营，但由于各种原因，住宅部分“烂尾”，已空置多年，空置土地面积达7.5公顷。2020年初，盘锦市通过招商引资为企业牵线，引进了中天集团的战略投资，合作开发建设该项目的住宅部分，5月，项目重新开工。2019年以来，盘锦市已促成了7个类似的存量项目开复工，涉及土地面积58公顷，新增投资54亿元。

二、找准政策发力点，探索土地资源开放共享发展

开放发展指出内外联动在发展中的巨大作用；共享发展重点在解决分配问题，共享改革发展成果。在自然资源领域，开放共享的矛盾重点集中在找不准政策着力点，政府与企业的内外联动不足，始终未能找存量土地开发利益分配共享的最佳途径。

盘锦市贯彻落实新发展理念，深入解读政策内涵，从政企业联动，利益共享为突破口，立足区域特点，实施油田与地方融合发展战略，以试点开路，向问题聚焦，大胆试、大胆闯、自主改，改革纵深推进、全面发力，油地双方联合调查油田工矿低效地，筛选辽河油田工矿低效地和废弃地1300余公顷，并按照“宜建则建、宜耕则耕”的原则，建立清单台账，实行分类处置。2019年8月，盘锦市人民政府、辽河石油勘探局有限公司、大洼区人民政府正式签署“辽河油田工矿低效地再开发利用三方协议”，本次协议的签署开创了油地共建新局面，为解决辽河油田长期以来占用盘锦市存量建设用地规模偏大，制约盘锦市新增建设用地规模指标使用，消除工矿低效闲置土地对城市形象与环境的影响等方面都起到了积极推进作用，同时也是盘锦市在践行新发展理念，探索土地资源开放共享发展的重要举措。

截至目前，辽河油田已在曙光矿区组织了3个废弃地复垦项目，复垦面积39公顷，并按照三方协议，将46公顷存量低效地移交给地方政府，用于新城镇项目开发建设。

三、创新体制机制，实现土地资源管理绿色发展

创新发展决定发展动力，绿色发展关乎人与自然和谐共生。土地资源是经济发展的基石，创新土地管理体制机制，能激发市场活力，增强区域发展的竞争力和吸引力，也是解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境强烈要求，实现人与自然和谐共生绿色发展的必要方法和途径。

在政府主导、各部门协作工作机制基础上，盘锦市以改革创新为抓手，多措并举、因地施策，通过盘活低效和闲置存量建设用地达到减少建设占用耕地的目的，推出一套土地资源管理绿色发展的“组合拳”。

一是坚持“依法依规、保障权益、集约优先、灵活处置”，实施闲置低效土地清理专项行动，实施台账销号和定期报告，近三年处置批而未供土地698公顷，实现低效和闲置土地销号682公顷。

二是以市高新开发区为样本深入解剖全市工业用地现状和问题，用9项指标对县区和园区开展综合评价，以奖罚结合形成倒逼机制。

三是结合历年各地区节约集约用地情况，建立自然资源消耗考核评价体系，将年度GDP耗地下降率、批后供地率、供应存量土地占比等指标纳入政府绩效考核中，进而实现保护耕地的目的。