城市警务智库建设的探索和实践——公安部公安发展战略研究所城市警务研究中心东北分中心建设回顾

东北分中心课题部

一、前 言

2013 年11 月12 日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出了“中国特色新型智库”的重要命题。围绕这一命题，2015 年1 月，中办、国办专门下发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，这是以党和国家文件的形式，对加强中国特色新型智库建设作出系统明确的规定。为落实中办、国办要求，公安部迅速制定出台了《关于加强公安机关新型智库建设的意见》，明确提出统筹推进公安院校、公安科研院所、公安行业协会智库建设的协调发展，重点依托公安院校建设一批公安工作亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的部、省两级公安智库。2015年9 月，通过组织申报遴选，公安部批准依托中国人民公安大学和江苏警官学院，分别组建了“公安部公安发展战略研究所”和“公安部现代警务改革研究所”两个部级智库。[1]

2016 年，“公安部公安发展战略研究所”依托苏州市警察协会，成立了专门研究城市警务治理的专业智库“公安部公安发展战略研究所城市警务研究中心”（以下简称“城市警务研究中心”）。城市警务研究中心在创意警务的基础上与中国人民公安大学出版社合作，定期出版《城市警务研究》杂志以及智库通讯（专报）；牵头组织建立城市警务研究员团队和智库专家团队；对重点课题进行研究和资助；完成一大批警学研究成果和重要智库报告，出版了20 多本学术专著；承办了三届全国城市警务论坛；2019 年12 月成功入选首批中国智库索引（CTTI）来源智库。

2018 年10 月，在中国警察协会领导同志的大力支持和积极沟通协调下，经城市警务研究中心报公安部公安发展战略研究所批准，成立了“公安部公安发展战略研究所城市警务研究中心东北分中心”（以下简称“东北分中心”），依托辽宁省警察协会、吉林省警察协会、黑龙江省警察协会、内蒙古自治区警察协会，并携手“东北三省一区”各级公安机关、警察院校，共同致力于现代警务战略、城市安全管理、警务改革探索、警察队伍管理等事关公安工作长远发展的基础理论研究和实践，加快推进新时代城市警务治理现代化。

城市警务研究中心的主要领导十分重视东北分中心的建设发展，从东北分中心成立至今的一年多时间里，先后六次到东北分中心进行调研指导并参加活动；城市警务研究中心先后下发16 份指导性文件和11 份批复，对东北分中心的成立、建设、发展给予了强有力的指导、帮助和支持。在城市警务研究中心的坚强领导和帮助指导下，东北分中心坚持“着眼方向引领，突出思想武装；着眼问题导向，突出基层呼唤；着眼深化改革，突出总结创新；着眼智库特色，突出对策回应”的智库建设发展思路，在仅仅一年多的时间里，取得了显著成效。

二、把握“新时代”的内涵，确保建设方向

“新时代”是指中国特色社会主义新时代，这是中国发展新的历史方位。“新时代”的政治概念和时代内涵，就是习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，中央明确要求把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。据统计，习近平总书记对智库建设作出的重要论述、指示、批示超过50 次，中央深改组第6 次、18 次、32 次会议都专题研究智库问题，体现了党和国家对建设高质量智库的迫切需要和殷切期望。[2]习近平总书记的讲话和批示，在习近平新时代中国特色社会主义思想体系中，已经形成了习近平新时代中国特色社会主义“智库观”。可以说，中国特色新型智库建设，是新时代中国特色社会主义的产物；习近平新时代中国特色社会主义“智库观”的核心，是建设中国特色新型智库。因此，加强中国特色新型智库建设，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想来统领方向，来把握全局。

东北分中心始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把确保党绝对领导下的公安队伍按照“四句话”总要求，适应改革发展、划清是非界限、做出新时代的新贡献作为城市警务智库研究的首要课题，重点研究解决当前警务实践中存在的理论不全面、不系统的问题。针对公安工作遇到的重点、难点、热点、盲点问题，用新时代公安工作新理论，以及公安机关成功的案例、创新的经验，在回答“是什么”上开启，在围绕“为什么”上深入，在“怎么看”上拓展，在“怎么办”上创新。东北分中心组成了以12 名研究员为作者的创作团队，经过一年多的努力，推出了新时代警务理论系列丛书，包括《新时代警务政治观》《新时代警务人民观》《新时代警务道德观》《新时代警务法纪观》《新时代警务文化观》《新时代警务科技观》《新时代警务改革观》和《新时代警务方法论》。目前，该系列丛书已经上报城市警务研究中心，中心领导高度重视，专门进行例会研究，对出版发行作出了明确规定。

新时代警务理论系列丛书不仅从理论和实践上系统地深刻回答了公安工作面临的许多问题，充分体现了新引领、新方向、新论断，而且有效应对了警务实践遇到的很多困难和困扰。通过用民警能读懂的语言、能听懂的道理，进行深入解读、广泛传播，帮助广大民警更加深入地学习好、理解好、贯彻好、落实好习近平总书记在全国公安工作会议上讲话精神。

三、围绕“警务治理”主题，进行布局谋篇

建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色新型智库体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。不同类型的智库，自身定位、特点和运作规律各不相同，这就要求各个智库既坚持体现中国特色，又充分展现自身特点，最大限度地发挥各类智库独特的优势和长处，着力彰显不同智库各自的特征。

警务治理是国家治理体系和治理能力重要组成部分，城市警务既是整个警务治理的重要方面，也是城市现代化发展的重要保障。以加强城市警务智库建设来助推城市警务现代治理，推动城市警务现代化建设，十分重要又非常紧迫。[3]

警务治理紧跟社会治理的新形势，丰富发展新时代“枫桥经验”，这是对公安工作的根本要求。只有从立场、观点、方法上解决问题，才能产生对各种矛盾问题迎刃而解的警务治理成效。从长远意义和价值看，我国进入改革开放新时代，不允许城市警务智库长期在困惑困扰中徘徊，必须肩负起走在社会治理创新前列的历史使命，必须从立场、观点、方法上做出时代性回答。对此，城市警务研究中心作为国家级智库，在先后三次举办的全国城市警务论坛中，都把“警务治理”作为重点课题、重点内容进行研讨。

按照城市警务研究中心的统一要求，东北分中心各研究室都组成了理论研究小组，围绕“警务治理”这一主题开展课题研究攻关，仅半年的时间，就有10 个课题在城市警务研究中心立项，其中1 个重点课题和9 个一般课题。这些立项课题，坚持以习近平国家治理现代化理论为指导，思考如何践行新时代“枫桥经验”，以创新为了人民、依靠人民的警务实践为切入点，突出新建重构。突出实践论证，以基层公安机关城市警务改革为样本，纳入城市智慧警务中心，统筹建设。比如，“朝阳公安推动整合联动警务改革”这个样本，将公安机关在平安建设中的“五个缺失”，转变和打造成“五个优势”，丰富发展了新时代“枫桥经验”，构建了城市警务的新模式，为平安建设做出了新贡献。目前，1 个重点课题和4个一般课题都已经完成结项。

四、突出“三省一区”特点，创建特色品牌

进入新时代以来，随着共建“一带一路”向纵深发展，中国智库立足中国、面向世界的责任更加重大、使命更加深远。2016 年6 月20 日，习近平出席丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛开幕式，强调“智力先行，强化智库的支撑引领作用，要加强对‘一带一路’建设方案和路径的研究，在规划对接、政策协调、机制设计上做好政府的参谋和助手，在理念传播、政策解读、民意通达上做好桥梁和纽带”[4]。

东北亚地区面积辽阔，资源丰富，经济联系十分紧密，交流合作空间巨大，是世界上最具发展潜力、最富经济活力的区域之一。东北亚地区六国人口占全球人口23%，生产总值占全球经济总量19%。[5]东北亚地区的经济合作包括双边、多边以及次区域合作等多个层面，在许多领域都与“一带一路”倡议存在契合点。[6]自倡议提出以来，东北亚地区其他五国纷纷提出希望与中国加强“一带一路”合作。

从“三省一区”地域上看，与东北亚其它五国联系最为紧密。俄罗斯、蒙古国、朝鲜都与“三省一区”接壤，日本、韩国也是“三省一区”的近邻。城市警务智库研究要跟上国家发展的大战略，“三省一区”必须利用地域优势，在城市警务研究上发挥出应有的作用。为了进一步提升智库建设的质量和影响力，充分发挥“三省一区”边境城市警务在东北亚区域“一带一路”建设中的重要作用，在深入调研、充分论证的基础上，东北分中心报请公安部公安发展战略研究所、城市警务研究中心同意，拟在辽宁沈阳举办中国东北亚边境城市“一带一路”警务论坛。

这次论坛征文的主题是：警务助力中国东北亚区域边境城市“一带一路”建设及经贸合作和发展。同时，围绕主题还确立了习近平国家安全观指引下的警务实践与东北亚“一带一路”建设发展；边境警务国际合作的特点和运行模式；边境城市警务为创造良好的营商环境服务；边境城市警务处置公共安全突发事件的思考与实践；边境警务生态环境构建特点；边境智能警务研究与实践；边境城市创新发展“枫桥经验”的做法；边境城市涉外警务工作改革与创新；边境城市社区警务改革创新等九个方面的重点研讨内容。各研究室充分发挥职能作用，组织动员了“三省一区”17 个市、31 县（市）边境城市的公安机关开展征文活动。目前，论坛的各项筹备工作已经就绪。受新冠肺炎疫情影响，“一带一路”警务论坛将顺延举办。

举办“一带一路”警务论坛，不仅在全国尚属首次，具有十分重要的战略意义和战略价值，而且还能够借“三省一区”的地缘优势，打造新时代城市警务新型智库这一特色品牌。在此基础上，东北分中心将与蒙古国、俄罗斯、日本、朝鲜、韩国等国，开展“一带一路”国际警务建设交流。通过国际化的交流，跟上国家发展战略，提高城市警务智库的研究水平。

五、按照“中国智库”要求，建强研究团队

2019 年12 月19 日，“新型智库治理暨思想理论传播高峰论坛”在北京举行。经过有关智库管理部门推荐、机构申报、业内专家评审、在线填报数据审核，在371 家竞选机构中，城市警务研究中心成功入选CTTI 来源智库。CTTI 是南京大学中国智库研究与评价中心、光明日报智库研究与发布中心联合研创、具有自主知识产权的大型智库搜索引擎与数据管理平台。该平台基于中国体制优势，凸显中国话语的自主创新，在国内的智库评价领域具有较强的权威性。这次成功入选使城市警务研究中心成为全国唯一的、国家级的、具有十分重要影响力的新型城市警务智库。

中国智库的核心竞争力是人才，智库的最核心要素是研究团队的思想和智慧，主要依靠脑力劳动创造价值，具有进取精神和创新意识的高素质研究队伍是公安智库生存和发展的生命力所在。[7]以入选中国智库索引（CTTI）来源智库为新的起点，进一步加强研究团队建设，是城市警务智库的建设能否达到“中国智库”要求的关键。

东北分中心经过认真组织精心谋划，初步完成了城市警务智库的组织建设、人员配备、机制完善等基础性工作，并取得了可喜的成果。分中心先后建立了7 个研究室和1 个基地，即辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、沈阳铁路局、辽宁警察学院、辽宁公安司法管理干部学院等7 个研究室和鞍山枫桥式基层所队建设研究基地（该基地隶属城市警务研究中心，东北分中心协助管理），覆盖了东北三省和内蒙古自治区。陆续制定了《研究室工作规范》《成果奖励实施细则》《研究员晋升退出办法》《顾问专家工作细则》等6 个规范性文件，使分中心的智库建设有章可循。以公安院校为主、实战综合部门为辅，通过对单位相关研究人员进行选拔，聘任了1 名国家二级教授为东北分中心顾问，聘请了包括辽宁省社科联原党组书记、辽宁省社会科学院社会学研究所所长、辽宁警察学院系主任、辽宁省警察协会副主席在内的4 名同志为东北分中心智库专家，同时还聘任了18 名同志为二级研究员、53 名同志为三级研究员。

随着研究团队建设的不断加强，城市警务智库的作用和影响力得到显著提升。目前，东北分中心按照公安部公安发展战略研究所关于城市警务研究中心应“凝练提升”，以及要体现全国城市警务智库功能，不断增强聚合力和影响力的要求，正在进一步加强分中心和各研究室建设。一是提升站位，主动作为。研究室是城市警务智库建设的重要支撑和骨干力量，要以入选“中国智库索引（CTTI）来源智库”为契机，按照“中国智库”的建设标准和要求，实现整体提升。二是围绕课题，拓展工作。按照“五个学会”要求，一体化推进调研、论坛、咨询的成果运用。三是广泛联系，建立平台。立足省市与社科机构建立协作机制，借力借势提升能力；与公安机关的研究部门畅通资源共享渠道，提高重要活动的参与度；与警协加强密切合作，任务共担成果共享，发挥好推荐宣传与交流作用。争取在二至三年内，实现分中心智库团队研究能力的提档升级。