广西定制客运发展对策研究

关丽霞

摘要：文章介绍了广西定制客运发展的现状，分析了定制客运发展存在的主要问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：定制客运;门到门运输;道路客运企业;对策

0 引言

当前，高铁网络化、民航平民化、私家车普及化、城乡公交一体化以及网约车政策的落地，道路客运经营举步维艰。从2015年开始，广西道路客运行业与其他省份一样，传统班线的客流量逐年下滑，在部分高铁沿线的地市，传统骨干道路客运企业甚至出现了普遍性的经营亏损。同时，随着全面建成小康社会的步伐加快，人民生活水平大幅提高，乘客出行需求不断升级，逐步朝着精细化、安全化、舒适化、便捷化发展，道路客运供给侧出现结构性改变，传统客运“车进站、人归点”的管理理念和定站点、定线路、定班次、定时间的服务模式，已无法满足乘客需求。

面对综合运输新格局和乘客多样化、个性化的需求，道路客运企业亟需加快转型升级。因此，结合“互联网+”的创新趋势，道路客运企业开展以“灵活、快速、小批量”为特征的定制客运服务，充分发挥道路客运“门到门”“点到点”“随客而行”、机动灵活的优势，是道路客运在新时期、新常态下迎合旅客需求，“活下来、活得好”的一个重要突破口。

1 广西定制客运发展现状

2016年，交通运输部出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》明确指出“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励灵活、快速、小批量的道路客运定制服务”。交通运输部首次提出“定制客运”概念后，全国多个省份试点开展了定制客运业务。广西道路客运企业根据行业发展的新需求、新特点，也积极探索开展定制客运，但由于交通行政管理部门对定制客运的发展及管理模式尚处于研究阶段，道路运输管理机构也未开展具体的管理工作或出台相应的管理制度，因此，绝大部分道路客运企业仍处于观望状态，仅有少数先行先试开展定制客运业务，态度比较谨慎，业务推进过程也并不顺利。目前，广西开展定制客运业务的道路客运企业及具体的操作方式有以下几种：

（1）开通机场和校园定制专线。2018年8月起，广西钦州泰禾运输集团有限责任公司依托自有的互联网平台“泰禾智慧客运”先行先试，开通了钦州总站至南宁吴圩机场、灵山总站至南宁吴圩机场、钦州总站至南宁火车东站的定制班线，通过在原有班线上增加“定制客运”选项，使用7座商务车为乘客提供“门到门”的优质出行服务，在政府所在地、大型小区、大型商场等设置停靠站点，乘客可以自行选择出行时间。开行几个月来，收到乘客良好的乘车体验反馈并取得不错的经营效益。但因定制客运的运营手续未完善，多次被运管稽查大队叫停，导致该定制线路开行并不顺利。2019年国庆期间，该公司上线“校园专线”服务，通过线上与线下售票相结合，为学生提供“放假前进校园”驻点售票，“放假时车辆进校园接送”等专享服务，开展校园定制客运专线，从源头上保住学生客源，增加营收。2019年校园专线共接送学生13863人，营收26.77万元。

（2）优质服务平台上线，通过线上引流与线下服务相结合，开展定制客运。2019-09-10，广西通泰运输集团公司与巴士管家合作的“智慧约行”平台上线，通过利用互联网线上平台优势及传统道路客运市场的资源向旅客提供城际快线、定制包车、机场火车站接送等多种形式的“点到点”出行服务，构建线上线下交互支付和服务的能力，抢占客运市场，缓解企业困境。该公司在贵港汽车西站广场开展了定制客运平台上线启动仪式，并积极宣传推广定制客运业务。目前，由于定制客运开展时间短，平台知名度不够大，组客方式单一，政策支撑力度也不大，公司经营效益虽然逐月提升，但依旧不太理想。

（3）城市公交企业开通定制公交服务。南宁公交企业联合开展网约定制公交服务，采取“预约订座、足员开行、接送到门”的运营模式，具有一人一座、定点定时、点对点直达等特点，2019-12-12正式上线运营5条定制公交线路，乘客通过“出行南宁”APP购票，查询公交线路的起止点和途经站点，以及何时何地上车和大概的行车时间，解决了传统公交服务供给中的信息不对称问题，满足市民差异化、个性化的出行需求。但因为出行习惯、知晓度并不高等因素，上座率还不高。

综合来看，广西开展定制客运时间短，行业政策不明晰，宣傳推广力度不够，现阶段定制客运运营收益不明显，但从广西钦州泰禾运输集团有限责任公司校园定制专线和机场专线可以看出，定制客运不仅是原有班线的一种有益补充，并且具有很大的发展潜力。

2 广西发展定制客运难点分析

近年来，广西道路运输管理部门与区内一些道路客运企业针对定制客运开展了政策研究，对外省现有的试点经验也组织进行了相应的交流学习，可将目前广西定制客运发展面临的难点及其原因分析如下：

（1）定义模糊，立法滞后

现行的所有道路运输法规、规章均没有对“定制客运”提出明确的法律定义，仅仅只有交通运输部出台的《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》提出了“定制客运”这个概念性词汇。各省道路客运行业关于定制客运的定义、内涵，众说纷纭，理解各异。什么样的客运模式是定制客运，目前并没有法定或权威的解释。

从部分省份的试点和广西开展定制客运情况看，定制客运基本上是通过互联网手段开展客源组织，灵活设置停靠站点，在一定范围内上门接送，实现“门到门”服务。定制客运的运行特点与现行“车进站，人归点”的道路客运法规、规章相冲突，因此，部分行业管理部门对于开展定制客运持保守态度，道路客运企业开展定制客运并不顺利。

（2）现有的定制客运运行模式存在服务质量和安全监管方面的隐患

①定制客运通过互联网组客，由于合乘乘客上车地点不完全统一，以及当前城市交通普遍拥堵的状况，造成车辆无法按约定时间接乘客，目前个别试点客运企业已经将所在城市老城区部分路段列为定制客运非接送区;②有的乘客不能准时到约定地点乘车，会延长其他合乘乘客的等候时间，容易引起矛盾纠纷;③在运输高峰期或乘客的催促下，驾驶员易出现疲劳驾驶、超速驾驶等违反安全管理制度的情况;④在对站外上车乘客随身行李检查、身份证查验时容易出现走过场情况，且存在旅客不愿配合，或利用定制客运规避危险品运输禁止性规定的隐患。

（3）广西道路客运市场依然存在主体分散、利益纠纷复杂的问题，发展定制客运容易引发矛盾冲突

广西道路客运市场尤其是传统道路班线客运市场经过多年发展，整体上已处于饱和状态，运力供过于求的现象较为普遍。而现有的定制客运运行模式具有的运行线路固定但又不需要按照固定的站点、班次、时间运行的特点，使定制客运与传统道路班车客运之间存在不公平竞争，很容易引发传统双方经营者之间的矛盾。

3 对广西发展定制客运的建议

（1）积极推进地方立法，做到有法可依

广西要发展定制客运，首先要在法律层面上明确定制客运的定义。同时，现有的试点定制客运运行模式普遍打破了班车客运“四定”管理中的“定站点、定班次、定时间”要求，也需要在法律层面上对定制客运的运行要求、运营业户应具备的经济技术条件等问题进行界定，并制定相应的管理规范。交通运输部最近正在调研，已经启动了《中华人民共和国道路运输条例》与《道路旅客运输及客运站管理规定》修订工作，国家层面关于定制客运的上位法出台指日可待。因此，广西在修改《广西壮族自治区道路运输管理条例》时，应依法依规增加并细化定制客运的相关内容。

（2）政府和企业要守住定制客运安全运输底线，确保定制客运健康可持续发展

定制客运作为道路客运的一部分，其运输安全是政府和企业必须共同遵守的底线，这关系到人民群众的生命财产安全，各级交通行政管理部门要充分落实好监管职责，定制客运企业和平台运营方要按照法律法规要求，负起安全主体责任，制定和落实好各项安全管理措施，保障乘客生命财产安全。

（3）积极开展法律研究，充分运用好现有法规，因地制宜推动定制客运发展

由于法律法规的修改程序要求严格，时间周期长，在当前法律框架下要发展定制客运，应考虑由自治区人民政府或交通运输主管部门制定规范性文件或指导意见，根据不同地方的特点，充分运用好现有法规，建立相对宽松的政策和市场环境，协调解决好定制客运与传统客运班线的矛盾，因地制宜推动定制客运发展。

①在客源较为集中且条件成熟的地方，可以考虑试点组建定制客运线路公司，利用现行《道路旅客运输及客运站管理规定》第十九条第三款“对成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的，其停靠站点及日发班次可以由其经营者自行决定，并告知原许可机关”的规定，由线路公司根据线路沿线客源分布情况，设立相对固定的乘客上落点，配备必要的服务、安全管理人员和设施，根据联网售票情况相对灵活地安排车辆班次和发车时间。

②对出行时效性要求较高的机场、高铁车站线路，可考虑结合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第二十二条的规定和《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，由运输企业投入7座小型客车，以网约车的形式运行从异地市（县、区）与机场、高铁车站之间的线路。对于开通此类线路的，广西交通运输主管部门应协调铁路、民航及交通运输执法部门对此类线路车辆的停靠下客、返程配客、安全监管等做好制度性安排。

③充分发挥市场机制的自身调节作用，调整长途客运运力配置，利用客运班线剩余运力有序开通机场巴士、火车站巴士、校园巴士、景区巴士等方式，使道路客运形成差异化、定制化服务。

4 结语

开展灵活、快速、小批量的定制客运打破了“等客上门”的传统经营模式，今后将逐渐成为道路客运的主流，也是推動道路客运企业转型升级的重要手段。广西道路客运企业应在“互联网+”的大背景下，抓住机遇，创新经营，紧紧把握新的业绩增长点，提升客运服务水平和服务质量，回应群众美好出行期待，实现自我救赎和转型发展。

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