基于绩效预算下行政事业单位预算绩效管理策略探析

■王红莉

（安徽省阜阳市城管执法局）

引 言

随着我国社会经济的不断发展，行政事业单位的财务管理理念也在不断的进行改革，而绩效预算理念也被引入到预算管理的工作当中。我国的行政事业单位是服务型的单位，随着改革力度的加大，服务能力和管理水平也在不断提高。但是建设服务型的行政事业单位，需要一定的物质基础做保障，因此，预算绩效管理就成为了一项重要任务。加强行政事业单位的预算绩效管理，不仅可以对经济管理起到约束作用，改善行政事业单位的收支情况，而且可以提高行政事业单位的资金使用率，优化支出结构。

1 行政事业单位预算绩效管理的必要性

绩效预算是1930年提出的，它是一种预算管理制度，要求预算单位请求拨付财政资金时需要一定的目标值。其包括三个方面的内容，效率，效果和效益。预算可以为行政事业单位提供基本的物质支持。

首先，行政事业单位预算绩效管理是中国特色社会主义进入新时代的必然选择。在国家十三五规划中包含全面推进预算绩效管理工作，又出台了新的预算法。在党的十九大报告中，也明确提出了要建立约束有力的预算制度，全面实施预算管理。其次，行政事业单位预算绩效管理是突破口。目前我国处于高质量发展过渡的阶段，要想充分地借助财政职能，就必须按照全面深化改革的要求，制定适合自身发展的预算管理体系，从而推进行政事业单位的高效运行。最后，行政事业单位实施预算绩效管理是推进预算管理的需要。绩效预算是预算管理非常重要的部分，可以量化考核指标。

2 基于绩效预算下行政事业单位预算绩效管理问题

2.1 预算绩效管理思想薄弱

行政单位预算绩效管理存在管理思想薄弱的问题。首先，思想观念不统一。我国行政事业单位的预算绩效管理起步的比较晚，没有形成完善的预算绩效管理制度。管理观念也比较落后，这就导致了部分的管理者和领导者不够重视行政事业单位的预算绩效管理。在实际工作中，各个行政事业单位的领导者对预算绩效管理的认识都不一样，因此，改革难以协调一致。其次，管理意识不足。最近几年，我国也进行了新的财政支出的尝试，比如国库集中支付等，在一定程度上，这些新的尝试改变了我国的财政支出模式。但是我国的传统预算管理理念却没有发生改变，人们的观念还停留在传统范围，对于算绩效没有积极的认识。最后，行政事业单位的领导者和管理者比较注重能给他们带来收益的工程，对于预算绩效管理不够关注。行政事业单位受到计划经济的影响，资金管理都是内部封闭式的管理，不管是单位的领导还是单位的财务工作人员都缺乏预算管理理念，预算绩效的管理思想比较薄弱。甚至有一部分中层领导认为预算编制只是会计工作的内容，应该由财务部门负责，和其他部门并没有关系。这种陈旧传统的思想导致现在事业单位的预算编制缺乏合理性，从而制约了资金的使用率。

2.2 考核的机制缺乏科学性

一方面，目前有很多行政事业单位的考核体系不健全，导致考核机制缺乏一定的科学性。绩效评价很难对经济活动进行考核，因此，由绩效评价的结果来规范经济活动就存在一定的难度。另外，行政事业单位的考核监督机制不够健全，对于考核结果也不能进行有效的跟踪。另一方面，行政事业单位预算管理意识的缺失，导致大家对预算管理的工作都不够重视，在选用考核机制时缺乏科学性。行政事业单位的预算工作需要单位各部门的配合，但是有的单位预算工作只是财务部门在做，没有其他部门的参与，这样就会导致预算管理工作以及考核机制都没有办法做到单位内部的全面结合。这样的考核机制不仅浪费时间，人力物力财力。而且缺乏科学依据，容易造成考核机制与行政事业单位的现实状况不符，甚至脱节，造成执行力比较低。

2.3 预算管理建设力度不足

首先，行政事业单位的预算绩效的编制质量不高。随着评价体系的引入，对行政单位的预算编制有了更高的要求，但是很多编制人员没有受过系统的培训，缺乏专业素养，因此在设立绩效评价体系时，只能参照或模仿，不能把绩效评价，预算编制和实践活动进行很好的融合，这就导致了预算绩效管理没有办法起到自身的作用。其次，预算绩效管理的执行力度不够。由于绩效评价体系的指标缺乏有效性，执行起来就有难度。另外，各个行政事业单位的属性有所不同，设立适合自身发展的体系比较复杂，预算编制不够严谨，因此预算执行存在一定的随意性，导致了预算管理建设力度不足。

3 基于绩效预算下行政事业单位预算绩效管理策略

3.1 强化预算绩效管理意识

完善预算绩效管理理念是企业财务管理的前进方向，也是对资金进行合理分配的重要措施。因此行政事业单位要从思想上突破传统的观念，强化预算绩效管理，完善管理制度。首先，要充分的认识到预算绩效管理的重要性和必要性，行政事业单位的管理者和领导者必须有明确的认识。预算绩效关系到现在事业单位活动的开展，因此，绩效管理意识必须加强。其次，行政事业单位在进行预算绩效管理时，要以财务部门为主，其他部门为辅。建立健全相关的绩效管理制度，明确各部门的责任，进行协调配合，从而实现全方位的预算绩效管理。要正确认识预算绩效管理和内部控制之间的关系。行政事业单位的内部控制不是一个独立的工作，在进行预算绩效管理时要加入内部控制的理念，从而整体的开展绩效管理工作。最后，要对行政事业单位进行彻底的改革，可以通过纸质的传媒或者电视传媒等传播途径对预算绩效管理的理念进行推广，让更多行政事业单位认识到预算绩效管理的重要性，可以采用多主体的活动方式对预算绩效管理进行进一步的宣传，从而解决思想上的困难。

3.2 加强考核机制的科学性

行政事业单位要加强考核机制的科学性，首先，要建立考核的标准。面对不同工作性质和内容的绩效管理考核工作，行政事业单位要进行分类考核，比如对专业的人员和管理人员进行分类考核。对于行政事业单位各岗位工作性质制定量化的考核标准，把考核制度体系建立起来，成立专门的考核小组，保证行政事业单位绩效考核的有效性。例如，对于技术岗的绩效考核，绩效考核标准要以专业能力为主，以道德素养其他方面的评价指标为辅。对于管理岗的绩效考核，要坚持定性，定量结合的方式。要对岗位职责，工作能力等多个方面进行考核。其次，要创新考核形式。虽然行政事业单位的人力资源管理采用自评或民主测评等多种形式，但都存在着一定的弊端。行政事业单位的绩效考核管理工作，既不能完全按照既有考核形式进行考核也不能盲目创新，要根据行政事业单位的实际情况创新考核形式。

3.3 加大预算管理建设力度

行政事业单位要加大预算管理的建设力度，首先，要强化预算执行的绩效跟踪。在行政事业单位的预算执行中，要由上级主管部门和本级单位共同对绩效目标进行跟踪，由财务科对项目进行监督并对执行过程进行分析。其次，行政事业单位要执行严格的绩效评价。行政事业单位预算绩效管理的核心内容就是绩效评价，预算绩效评价决定了预算绩效管理的质量高低。第一，行政事业单位要根据单位的自身情况设立合理的绩效评价指标，实现社会效益的最大化。选择单位的社会效益以及服务质量进行评价。第二，要根据事态的变化，对指标的权重进行相应的调整。可以把风险管理纳入的预算绩效管理的评价指标里，从而认识到行政事业单位的风险。第三，行政事业单位应该建立长效的机制。对于预算执行过程中出现的差错应该及时调整，避免资金浪费的问题。

4 结 语

综上所述，行政事业单位的预算绩效管理不只是一项财务工作，它体现了行政事业单位的发展状况以及管理模式，预算绩效管理可以提高公共资源的使用效率。目前我国行政事业单位的预算绩效管理存在很多方面的问题，比如预算绩效管理思想薄弱，考核机制缺乏科学性，预算管理建设力度不足。因此，要采取强化预算绩效管理意识，加强考核机制的科学性，加大预算管理建设力度等相应的措施来完善行政事业单位的预算绩效管理。