建设项目投资控制中全过程造价管理的运用

刘海东

（陕西省安康市建筑技术服务中心，陕西 安康 725000）

近年来随着国民经济的不断发展，我国已经进入全面建设小康社会的决胜阶段，城乡建设事业迅猛发展，基本建设投资位居世界前列；在建设项目实施过程中如何合理控制投资，提高建设项目的经济效益和社会效益，就必须要对建设项目投资进行合理的工程造价控制，将全过程造价管理运用到建设项目实施过程中，确保建设项目投资合理、质量合格、效益达标。我国建设项目全过程造价管理理论起源于20世纪80年代末，当时我国经济还处于从计划经济向社会主义市场经济过渡时期，强调建设项目投资控制是建设项目管理的重要组成部分。工程造价还是定额计价模式，工作重点是如何充分发挥定额在建设项目工程造价管理各阶段的作用。随着我国建城乡建设事业的迅猛发展，全过程造价管理的理论基础和在建设项目中的实际运用都取得了极大进步；理论体系逐渐完备，实际运用不断深入，为国民经济发展做出了巨大贡献。笔者从事建筑经济和工程造价管理工作近三十年，现结合多年工作实际就建设项目实施过程中的投资控制以及如何将全过程造价管理运用到建设项目投资控制中进行简要分析与探讨，希望能够为当前建设项目造价管理和投资控制提供一些借鉴。

1 建设项目实行全过程造价管理的重要性

1.1 我国建设项目投资控制管理

基本建设项目具有程序复杂、投资大、参与主体多、风险难控等特点，任何一个环节的管理疏漏都可能导致项目质量、工期、投资失控，造成难以估量的损失乃至项目建设失败。而我国在项目建设实践中往往存在重视工程质量、工期，忽视项目投资控制的现象。特别是一些政府投资项目，受外界因素影响不计成本盲目抢工期，导致项目投资失控，造成项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的恶性循环，给国家资金造成重大损失。因此，迫切需要建立科学规范的建设项目管理体制，规范项目投资控制运行机制，减少乃至杜绝“三超”工程、将有限的投资投入到稳增长、惠民生等重要领域，切实保证建设项目的经济效益和社会效益。

1.2 现行工程造价管理模式的特点与不足

我国在建设项目的造价管理上基本延续了计划经济体制下的传统，即由项目建设单位提出项目建议书、可行性研究报告并编制投资估算上报政府相关部门审批；再委托设计单位编制项目初步设计及概算，评审通过后按照确定的投资额度进行地勘、设计等工作；再根据施工图设计编制施工图预算报请审计、财政部门审核后，通过工程招投标进行项目建设；完工后建设单位将建设项目决算报送政府审计部门审定，从而最终确定建设项目总投资。

这种工程造价管理模式是以定额为计价基础的造价管理模式，在计划经济体制下曾经发挥了很大作用；但是随着我国社会主义市场经济体制的确立，这种管理模式局限性日益突出，主要表现在以下几个方面：一是投资控制目标不明确。项目造价管理的重点放在施工阶段，忽视决策阶段和设计阶段的工程造价管理，往往由于决策失误或者设计缺陷导致建设项目投资失控；二是工程造价管理偏重静态管理。项目投资一旦审批通过难以按照市场要素进行动态调整，无法准确及时反映工程实际造价变化；造价管理基本上还是事后控制，难以做到有前瞻性的事前控制；三是项目投资强调建设期的建设成本，忽视未来运营期的运营和维护成本，对建设项目全寿命周期的成本考虑不足。

1.3 建设项目投资控制引入全过程造价管理必要性

我国建设项目全过程分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，相应在每个阶段如何做好投资控制、确保建设项目投资合理、质量合格、效益达标，是摆在项目建设单位面前的重大课题。因此，推行全过程造价管理、充分发挥造价管理在工程建设各阶段的重要作用，从项目决策直至项目竣工把造价管理贯穿项目建设始终。建设项目全过程造价管理是全新的造价管理模式，它着重强调项目建设是一个过程，而工程造价管理和投资控制也是伴随项目始终的全过程工作，这种模式将建设项目的造价管理分解到项目实施的各个阶段，通过对项目实施各阶段投资控制分目标的有效把控从而达到建设项目投资控制总目标的完成。

2 建设项目全过程造价管理的实施

2.1 项目决策阶段的造价管理

建设项目的决策阶段包含立项、项目建议书、可行性研究报告几个环节。项目投资目标的确立和经济技术决策，对项目投资控制以及项目建成以后的经济社会效益有着决定性的影响，是项目投资控制的重要阶段。

项目业主在决策阶段应委托工程造价咨询机构根据国民经济长期发展规划、地区经济发展规划的要求，对拟建项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理高效，在社会上能否创造效益，建设资金如何落实等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，编制出立项申请文件和项目建议书；再组织专业班子搞好项目可行性研究，在进行广泛调研、勘察及详细技术经济论证的基础上编制出可行性研究报告。决策阶段造价管理的关键就是项目投资估算的编制和确定，投资估算的编制必须坚持适用、经济、科学的原则，应由专业工程造价咨询机构对项目建设标准、质量要求、建筑材料的性能价格等方面采用科学的估算方法和详实可靠的数据资料，合理计算出项目投资估算。

项目决策阶段的工程造价管理对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是整个建设项目工程造价产生的源头；合理确定工程造价是评估建设项目、开展后续工作的关键，因此必须用科学的投资估算控制其他阶段的投资指标，确保建设项目的造价管理目标得到实现。

2.2 设计阶段的工程造价管理

设计阶段是决定建设项目投资多少和工程造价是否合理的关键阶段。设计阶段的设计费一般只占建设项目总投资的1%以下，但是对工程造价的影响却占75%以上；“笔下一条线，投资千千万”正是对其重要性的真实写照。因此，从一开始就要把控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计合同中约定相应条款推行限额设计，聘请专业造价咨询公司和造价工程师介入设计阶段的技术经济工作，合理编制设计概算，组织专家对设计方案和设计概算进行详细评审并提出修改意见。笔者曾参加过很多建设项目的设计评审，发现设计单位往往只重视各专业技术方案设计而极少对方案进行技术经济分析，造成设计估算失真、投资控制失控，给项目业主带来难以预料的损失。如笔者参与评审的一个城市污水处理厂项目，设计单位盲目求新求洋，几乎所有设备全部选用进口设备，同时设计处理工艺流程不合理，造成设计概算远超项目投资估算；评审专家组通过充分论证提出工艺流程的优化意见，调整设备选型、尽量选用国内成熟设备；设计单位按照评审意见修改设计后工程概算降低近10%，节约投资将近4000万元。

在设计阶段通过采取限额设计、方案优化、设计监理和加强设计变更控制等方法推行工程造价管理，可以使造价构成更加合理、提高投资控制效率，确保设计概算不超投资估算。设计阶段的造价控制是造价的源头，抓住设计这个关键对工程造价管理可以起到事半功倍的作用。

2.3 招投标阶段工程造价管理

全面推行建设项目招标投标制是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行招标投标制形成市场定价的价格机制，通过竞争确定工程价格，有利于节约投资、提高投资效益，为合理控制工程造价奠定基础。

项目招投标阶段造价管理的关键点在于工程量清单计价模式下工程最高限价的编制确定。项目业主应委托专业的造价咨询公司编制限价预算，组织既有较强预算知识又懂设计施工的造价人员分头编制、集中会审，确保预算不重不漏。政府投资项目还要按程序报请财政、审计部门审定。全面、科学、合理的工程招标预算限价，是建设项目能否顺利推进的基础和保证。

项目招投标阶段造价管理的第二个关键点就是合同签订管理。施工、地勘、监理以及咨询等合同应尽量采用国家发布的合同示范文本，对甲乙双方的责权利约定清楚，在合同专用条款中对涉及工程量、工期、造价变更的内容要详细、清晰进行约定，不留任何可能引起争议的活口；通过公平、合理、完善的合同约束甲乙双方，确保工程造价管理目标的可控性。

2.4 施工阶段的工程造价管理

施工阶段的工程造价管理是随工程进度全过程、全方位的动态管理；结合多年项目管理实际，笔者认为施工阶段着重应从以下几个方面优化工程造价管理。

2.4.1 高度重视合同管理

合同管理对造价控制起着很重要的作用，项目管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，以避免索赔的发生；同时对施工方在合同履行中存在的问题，建设单位也可以向施工方提出反索赔，以减少损失、降低造价。

2.4.2 正确处理造价、质量、工期之间的关系

施工阶段的理想目标是同时达到最短工期、最低造价和最优质量，工程造价管理就要结合这三大目标合理平衡；以造价控制为核心，通过科学管控在质量合格、工期合理的情况下尽可能降低工程造价。

2.4.3 严格控制施工现场变更签证和材料认价

建设方管理人员要切实负起责任，健全施工现场签证的监督管理，严格四方签证制度，避免随意签证造成工程造价失控；同时应密切注意市场行情、及时掌握建材价格变化，合理确定材料价格，为竣工决算提供有力依据。

2.5 竣工结算阶段的工程造价管理

竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点。竣工决算是否能真实反映整个建设项目的实际造价，也反映了项目业主和施工方对工程造价管理的把控能力。在这个阶段项目业主应组织专业人员认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、违规签证、不合理的技术措施等增加的费用；并根据政府发布的材料价格信息，审查材料价格的合理性；同时审查合同履行情况，认真处理索赔与反索赔，使施工合同关于工程造价和工期的约定得以确认和控制。我国项目建设工程竣工决算时，施工方在竣工结算书中普遍存在多估冒算现象；而项目业主则千方百计压低造价，造成工程结算拖延、纠纷不断。因此，建议双方共同委托专业造价咨询公司介入工程项目竣工结算，政府投资项目还可以报送审计部门进行竣工审计；通过专业的第三方的审查和协调，合理确定建设项目竣工结算造价，确保双方的合法权益。

3 结语

总之，全过程造价管理在建设项目投资控制中的运用是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算各阶段；工程项目建设相关主体应转变观念，加强工程造价的全过程管理；项目业主在加强自身管理力量的前提下，应大力促进工程造价咨询企业参与到建设项目全过程造价管理中，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。