对中国直辖市在未来发展的思考

杨 遥

新疆财经大学经济学院

1 直辖市设立的源起

第一，由于多种原因，在一个省内的非省会城市的发展速度和发展状况可能会超过省会城市，并且具有很大的发展潜力，与省会城市的发展模式也有很大区别，这个时候，再继续让省来对该市进行经济建设指导就显得不合适了。第二，每个城市都有自己的发展轨迹，都会随着时间展现出自己的个性，体现在城市生活的方方面面，上海就是一个例子，在近代，上海已经有近代化趋势，与其他封建落后的县城比，有着截然不同的社会属性。第三，在思想意识层面上，有些城市和省内其他城市有着天然的不同。比如北京，北京作为明清两代的都城，建设北京的人大多是来自南京的皇族，外省的文人和官员。第四，设立直辖市，会带动周边经济发展较落后的地区，也就是经济原因。现在的重庆直辖市当时就是出于这个考虑。第五，政治上，天津是军事重镇，具有政治意义。第五，国民政府的治国方针重点是在于大城市，对于农村建设并没有重视，建立直辖市也是这一治国方针的体现。

2 各大城市竞相争取直辖市的原因

直辖市在我国的行政区划中，属于一级行政区，是由国家中央政府直接管辖。直辖市的建立对于一个城市来说意义重大，将会得到巨大的经济，政治资源，拥有很大的发展自主性。目前，我国拥有四个直辖市，大多集中于东部地区，中部，西北部，东北部还没有直辖市，所以增设直辖市有着现实原因。现有的直辖市在设立成直辖市以后，就得到了长足的发展。上海被确立为中国未来的金融中心，也成为在华企业的总部所在地，北京第三产业得到了长足发展，北方重镇，中国实力强的企业都选择在北京建立总部，天津最有名的滨海新区吸引了海内外大量的投资，成为中国对外开放的模范城市。所以，中部和东部很多经济发展成都较好的城市积极争取升格为直辖市的机会。

3 对重点城市设立直辖市的可能性分析

呼声较高的郑州和武汉，是中部地区发展程度最好的城市，郑州直辖的优势体现在郑州四周有很多大的城市，并且地理位置很近，已经建设成为中原城市群，郑州是最大的陆地交通枢纽，京广，陇海铁路的交汇处，黄河最大的公路大桥也在郑州。有很大的城市知名度，少林寺，嵩山，黄帝故里是他响亮的名片。二七商业圈是中国几个最繁华的地带之一，新区有中西部最大的标志性建筑国际会展中心，新郑州酒店400多米。郑州如果直辖，那么需要新的省会城市，河南是有这方面条件的，洛阳具有知名度，经济文化也比较发达，是老工业基地。河南是人口大省，当年四川作为全国面积最大人口最多的省份，分离出一个重庆作为直辖市，那么河南也是有可能的。如果郑州成了新的直辖市，那么对中部崛起和城市群建设都有重大意义。

武汉近年来也开始复兴商贸流通业，重振金融中心的地位，不想在新一轮的城市竞争中落到下风，孙中山称武汉是“中国芝加哥”，极力发展“总部经济”，世界500 强企业有60 家总部在武汉。2005年12月的《中国总部经济蓝皮书》，武汉是唯一入选的中部城市，这是武汉区别于中部其他城市的重要一点。但是由于武汉发展状况相比于周边地区过于好，所以脱离出去会对整个区域造成影响，另外湖北也没有比较好的省会备选城市。

山西的省会太原主要是发展煤炭，省内的大型城市很少，并且距离都较远，与当下建设城市群的想法并不吻合，不利于良好的城市群建设。安徽合肥的地理位置偏东，对中部崛起的推动力有限。江西南昌经济发展程度并不高，与其他城市相比有很大差距。长沙的经济各方面条件较好，但是从辐射区域来看，由于山地在其周边，有能辐射西部，受地理环境影响较大。哈尔滨，在1953年，哈尔滨就被设立成直辖市。只不过不到一年就被撤销，再次成为直辖市更多的是黑龙江人对振兴东北经济的期许和盼望。但是我认为哈尔滨成为直辖市的机会不大：一是哈尔滨地处中俄边界，国防角度不允许。二是经济实力不强，作为老工业基地，经济实力还有所欠缺。三是哈尔滨人口较少，人口竞争力不足。省会城市作为新直辖市有很大的阻力。这种“挖肉型直辖”会损害整个省的经济发展。这些城市占有着很多的经济建设资源，医院，公司，大学等等，他们独立成直辖市，也代表着这些发展资源的离开，失去很多发展资源。深圳这个城市在国家具体管理上已经有了“直辖市”的特征，从它的领导阶层看，领导者一般都是中办委派，再去设立直辖市就显得多此一举了，并且这样会损害局部地区，尤其是珠江三角洲地区的整体发展。

在我看来，我认为中原地区虽然有很多呼声较高的城市想设立直辖市，但是中原地区设立的机会并不大。北京，上海，天津，重庆在地理位置上已经形成了一个大致的三角形，是一个较为完整的经济区域。再增设新的直辖市意义并不大，或者说不如把精力放在如何把已有的直辖市发挥出更大的经济带动作用上去。

4 对未来可能设立直辖市的城市的设想

所以我认为未来新设立的直辖市应该在南部，西北部，东北部。可能性较大的我认为是广东汕头，新疆伊犁和辽宁的大连。先说汕头，一是汕头一面临海，三面环山，地理位置孤立，利于和省内其他城市区别开。二是汕头作为经济特区，近年来发展情况较好，也展现出很大的发展潜力。三是在地理位置上，与台湾地区距离很近，随着海峡两岸越来越进一步的合作，大陆与台湾的经济交流一定会越来越多，在汕头设立直辖市也会有很好的政治效果。伊犁，伊犁地理位置特殊，伊犁不属于两盆的位置，较为独立地存在于两盆之外，西边紧挨着就是平原，离哈萨克斯坦第一大城市阿拉木图只有360公里，并且伊犁自然条件优越，水资源也较为丰富。是哈萨克族，维吾尔族，蒙古族和吉尔吉斯族人生活的聚集区，是一带一路上的重要的一个环节。

历史上伊犁曾经就是新疆首都，乌鲁木齐是之后才设立成省会的。新疆面积有166多万平方公里，如果一直像现在一样，只依靠一个乌鲁木齐去带动整体经济的发展，显然是远远不足的。这几年，新疆也采取了很多可行的办法，比如在南疆设立铁门关，图木舒克等兵团城市，但是这些年反映出来的效果并不是太好，一个重要的原因就是这些兵团城市行政级别太低，无法从国家哪里得到足够的经济和政治资源。所以，新疆的进一步建设急需要有一个国家直接管辖，有着足够政治经济实力的内地型大城市才能够把汉文化扎到新疆大地。再有就是可以提升政治资本，可以派遣级别更高的国家干部直接管理新疆地区，加大控制力度，减少基层失控的情况。其实，在国家层面，早已经提出了增设直辖市的方案，大连就是其中一个。

5 对现有直辖市的发展建议

由于直辖市获得了很多政策上的支持，在发展过程中暴露出的普遍问题就是民营经济不发达。上海则成为上海人的上海，东京，首尔，新加坡的崛起，让上海的国际地位不再无可替代。天津还是需要国家的大量支持，当地经济并没有很发达。重庆一直想要建设成为国际大都市，但是缺少吸引能力，内部贫富差异也较大，发展也不完全。

对此，我提出建议。要简化直辖市的政治职能。过高的政治地位容易导致管理僵化，让社会经济失去发展活力，难以实现像珠三角和长三角城市那样普遍的藏富于民，也难以形成企业巨头。在未来，少了政治色彩的直辖市，才能和其他省市进行合理良性的市场竞争，有利于长远发展。我们可以借鉴国外的一些城市的经验，直辖市的最高长官不再担任中央政治局委员。