小型农田水利工程可持续发展运行机制研究

王曙光

山东省滨州市农业农村综合服务中心

1 小型农田水利工程

我国目前对于小型农田水利工程的重视程度在逐步的提升当中，在其相关的政策方面的宣传力度是比较大的。并且我国不少的地方进行引导群众通过“四自”模式推动小型农田水利项目“遍地开花”。在推广以及实际的落地当中充分发挥了发挥技术优势，规范建设管理，确保实施效果，将小型农田水利项目“以小博大”之功充分发挥出来。

对于我国目前对于小型水利工程采取的运行模式是通过以农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制，其中主要是在围绕“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”小型水利工程建设与管理改革总目标。我国不断加大水利工程建设力度，水利基础建设支撑我国经济社会发展。但是，我国目前的水利工程管理水平低下、长效管护机制不落实、运行效益不到位等问题依然存在，“重建轻管”，仍然是成为现阶段水利建设发展的一大“障碍”，建而不管，或管而不善，不仅工程运行效益得不到有效发挥，而且导致建设资金浪费。近几年，我县每年投入水利建设的资金超过亿元，而公共财政保障的管理资金基本处于“空白”，实施“建管并重”转型，迫在眉睫。

随着经济社会的快速发展，原本农田水利设施农民自建自用自管的本质发生变化，一方面农村大量劳动力转移，务工经商和进城居住，基本摆脱水利对农业生产和人身安全的依赖；另一方面农业生产规模化、专业化、组织化、现代化程度越来越高；城镇和工业集聚区建设加快、规模扩大，依赖水利安全的主体发生变化，水利工程长效管理资金仍然依靠村级集体经济组织和农村居民维持，将逐步失去其生命力，而公共保障长期缺位和承担主体的合法性、合理性，已成为水利工程管理的一大“顽症”，尤其是在全面推行水利工程标准化管理工作的今天，公共财政保障长效管理资金已成为不可置疑的事实。

在不断发展的过程中必须进行建设理念突破，让农田水利设施“单效”为“多效”。一是树立现代水利建设理念。以标准化、智慧化、生态化、人文化、景观化、精细化、社会化“七化一体”建设现代水利，打造现代化的水利工程。二是树立多元投资建设理念。以现代水利建设理念，打造生态、景观水利工程，有效带动了水岸经济发展，尤其是发展休闲度假项目，并且目前已经形成了水利资源与工商资本相互依赖的共同体，从而起到促进了水利建设事业发展。

2 我国目前小型农田水利工程的现状

干旱是我们经常面临的一个问题。与其年年花费大量人力财力物力抗旱，不如构建长效抗旱机制，完善农田水利基础设施建设。我目前正在大力推进的小型农田水利工程的建设就是在解决这一问题，从而实现提高农业产量。我国目前大兴水利建设，加强对于水利的基础建设并且形成完善的工程体系，只有这样才能做到有水蓄得住，无雨引得来、用得上。面对大旱，才能从容应对。要想从根本上办好水利工程就需要有一个良好的管理制度。对于水利工程来说主要是“三分建七分管”。定期组织开展水利工程普查，及时研究推进解决问题，防患于未然，确保水利工程保持良好的运行状态田水利工程效益要得到充分发挥，必须与已建成的大中小水利工程衔接配套，全面打通“水脉”。因此，在谋划水利建设时，要注重衔接配套，各设计施工单位必须深入实地，与群众现场对接，科学合理地编制设计方案。还要注重统筹推进，把加强农田水利基本建设与推进高标准农田、重点水利工程、稻虾共作、脱贫攻坚、农村人居环境等工作相结合，提升建设实效。

但是就我国目前的水利情况来说，不少地方出现了水利设备老化，以及萎缩较为严重的现象。对于水利工程的后期维护并没有随着时代的发展进行实时的更新换代。使得原本修建完善的水利工程处于瘫痪的状态。追其根本主要就是管理上面出现了问题。因此我国的小型农田水利的可持续发展的运行机制主要需要改革的地方就是建立完备了水利工程的管理制度，并且需要对其水利设备进行现代化的更新换代。

在白皮书当中就有提到中国粮食安全事业发展取得的历史性成就，同时也提到了中国特色粮食安全之路，指出，稳步提升粮食生产能力，严守耕地保护红线，提升耕地质量。在保护和调动粮食种植积极性方面，保障种粮农民收益，保护农民种粮积极性，确保农业可持续发展。之所起我国的农业可以取得目前这种突破性的进展就依靠于我国目前正在实行的小型农田水利项目带来的。小型农田水利的实施使得我国的农业产量得到了大幅度的上升。但是时代在不断的变迁当中，小型农田水利能够可持续的发展运行就需要进行改革以及相关技术的革新。同时对于相关的运行管理模式实行现代化、标准化的管理模式。

3 可持续的运行机制

在生活中比较常说的是可持续发展，所谓可持续的意思就是在社会发展的过程中不被淘汰，而对于小型农田水利工程来说，可持续的运行机制就是进行改革。首先就需要在管理机制进行突破，让农田水利发展“重建”为“并重”。水利建设发展“重建设，轻管理”的现象，一直困扰水利工程运行效益有效发挥，按照水利工程管理专业化、标准化、智慧化的要求，有效落实长效管理经费，设立了水利工程标准化长效管理并且需要形成管护经费长效保障机制。

3.1 对于小型农田水利工程的运行机制实行现代化的管理方式

对于小型农田水利工程全面实施水利工程专业化管理是时代在发展过程当中的必由之路。农田水利设施管护模式，一直停留在单一的统一管理和粗放式、放任式的传统管护模式上。通过改革创新，组织开展了专业化、物业化和社会化管理、自治管理、委托管理等多种管护模式的试点，我国目前对于小型农田水利工程的开展过程中已经有不少的地方实现了自我管理以及社会化管理的大跨度。小型农田水利设施管护模式的单一化，已逐步走向多元化，全面落实水利工程专业（专人）管理，健全水利工程专业化管理机制。

3.2 标准化的管理制度

全面推行水利工程标准化管理。按照水利工程标准化管理，要始终秉持着“高起点谋划、高品位建设、高标准管理”的理念，采取示范先行、样板带路工作举措，全面推行水利工程标准化管理。对于建立标准化的管理制度，首先就需要制定一份切实可行的管理制度，对其工作人员在工作当中的操作进行规范，以及对于水利工程当中的设备维护等项工作进行明确的规范与管理。

3.3 现代化的管理技术

全面提升水利工程信息化管理水平。水利工程标准化运行管理服务平台的创建是目前在进行可持续的运行管理当中所要采取的必要措施。随着5G时代的到来智慧水利项目，是可以实现日常运行管理的视频监控、移动巡查、水文监测、安全监管、调度指令、绩效考核等将全面进入信息化、智慧化时代，切实推进了水利发展由“重建轻管”向“建管并重”的有效转型。

3.4 监督管理

系统配套的监管措施是进行可持续运行机制当中的重要组成部分，保障改革有序推进、有效推进。小型农田水利工程建设与管理建设新农村以及水利工程的重要组成部分。在进行优化监管措施的过程中首先要做的就是，强化组织领导、强化督查推进、强化考核问责，确保了小型农田水利工程建设与管理改革工作的有序推进和有效推进，提前完成试点工作各项目标任务。

在“十三五”时期，将是我国小型农田水利工程的决胜阶段，也是加快水利改革发展、全面提升水安全保障能力的关键时期，更是水利改革发展的黄金五年。首先要做的就是转变建设管理方式，改变“重建轻管”局面，健全建管并重机制。水利建设发展，工程建设是基础，优化管理是目的。统筹设立水利工程标准化长效管理专项资金，落实公共资金保障，切实补齐水利工程“有人建、无人管，有人用、无钱管”的管理短板，实现水利建设发展由“重建轻管”向“建管并重”有效转型，建立起管理经费、管理组织、绩效考核的长效保障机制。改变传统管理模式，健全标化管理机制。全面实现水利工程管理标准化、规范化，切实改变水利工程管理分散型、粗放型、低效益传统管理模式。从而实现我国小型农田水利工程可持续发展的运行机制。

4 结束语

对于我国的小型农田水利工程进行的深化改革，创新机制是现代水利建设发展的长期任务，创改革之先、立机制之新，建成现代水利。以上就是对于小型农田水利工程可持续发展运行机制的论述。